Проект улично-дорожной сети г.Красноярска предпринимается с целью приведения красных линий в порядок, включая восстановление тех из них, которые оказались утраченными или нарушенными бессистемным межеванием. Другой задачей является наведение правового порядка в использовании уличного пространства, в том числе для организации обслуживания пешеходов. Третья задача — установление порядка проектирования и создания садов, парков и других территорий общего пользования.

14.12.2013

СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ. Актуальность постановки задачи о подготовке проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного использования.

2. Краткий обзор градостроительной истории Красноярска и отдельных его территорий.

3. Принципиальные различия в проектах планировки различных типов

4. Уточнение задач подготовки проекта планировки территории города Красноярска

5. Основные положения проекта нормативного правового акта о составе и содержании проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Красноярска в целях упорядочения и локального развития улично-дорожной сети города Красноярска

6. Основные положения проекта нормативного правового акта о правилах градостроительного проектирования объектов рекреационной инфраструктуры на территории городского округа города Красноярска

7. Пример планировки участка улично-дорожной сети

1.ВВЕДЕНИЕ. Актуальность постановки задачи о подготовке проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного использования.

Опыт градостроительного проектирования, сложившийся за период, предшествующий введению в 2004-ом году действующего Градостроительного кодекса, основывался на достаточно ясной последовательности стадий решения задач планировки и застройки территории – от общего к частному – Генеральный план города, Проекты детальной планировки отдельных его частей (ПДП), проекты застройки кварталов.

Каждой стадии соответствовала территория своего масштаба, и соответственно масштаб и детальность проработки. Генеральным планом города устанавливалась общая планировочная композиция территории города в целом. В Проектах детальной планировки той же территории города в целом или отдельной его части схематичная композиция планировки, установленная Генеральным планом, обретала конкретную форму, заключенную в детально проработанных красных линиях, ограничивающих улицы и кварталы. Проектом застройки квартала (иногда его называли «проект планировки и застройки квартала») устанавливалась окончательная планировка территории квартала, определявшая места размещения объектов капитального строительства, передавая, тем самым, эстафету архитектурно-строительному проектированию отдельного объекта уже на земельном участке определенного для его строительства землеотвода.

Эта последовательность была установлена «Инструкцией по составлению проектов планировки и застройки городов И 115-56», утвержденной Госстроем в 1956-ом году, и переходила из одного документа, устанавливающего состав и порядок подготовки градостроительной документации, в следующий1, вплоть до ныне действующего СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации». Правда, в соответствии с терминологией, введенной Градостроительным кодексом № 73-ФЗ от 07.09.1998 г, в последней Инструкции термин «Проект детальной планировки», заменен термином «Проект планировки частей территорий поселений». Но это знаменует собой лишь эволюцию термина, а не смену его сущности, и даже более выпукло подчеркивает идею стадийности в подготовке градостроительной документации.

Таким образом, весь опыт градостроительного проектирования, накопившийся за 50 лет периода наиболее активного процесса отечественного градостроительства, зиждется на логике, включающей эту последовательность в качестве основного постулата. Это вошло в сознание профессионалов градостроительного проектирования в качестве самого незыблемого само собой разумеющегося идеологического фундамента всей технологии градостроительного проектирования.

Следует заметить, что хотя Инструкция по подготовке градостроительной документации, изложенная в СНиП 11-04-2003, была составлена в период действия предыдущего Градостроительного кодекса № 73-ФЗ от 07.09.1998, она считается действующей и сегодня, правда, лишь в части, не противоречащей нынешнему Градостроительному кодексу № 190-ФЗ от 29.12.2004. Однако именно эта оговорка делает весьма уязвимыми попытки опоры на нее, потому что то, что именно в ней не противоречит ему само по себе часто не очевидно, и в конкретном случае зависит только от частного мнения об этом того юриста, которому поручено ответить на это.

Новацией Градостроительного кодекса от 2004 года в рассматриваемом вопросе стала замена термина кодекса 1998 года «Проект планировки частей территорий поселений» на термин «Проект планировки территории». При этом такой вид документации по планировке территории как «Проект застройки», ранее относившийся к последней ступени в цепи последовательных действий градостроительного проектирования, оказался аннулированным. Но это не все потери, нанесенные идее стадийности проектирования. Теперь взаимообусловленность разных этажей градостроительной документации, прямо и однозначно, как это было прежде, не прочитывается в Градостроительном кодексе. Она легко подвергается сомнениям, и этим сомнениям очень способствует введение таких норм как «Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа» или «Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа». И эти документы действительно часто подготавливаются в виде отдельного документа в отсутствии документации предыдущих стадий. Например, право собственника земельного участка требовать градостроительный план своего земельного участка, открывающего возможность строительства на нем, при отсутствии документации по планировке территории подтверждается решениями судов, и такие документы выдаются массовым потоком.

В Земельном кодексе 1970-го года, действовавшем до 1991 года, статьей 83 «Использование земель городов» было установлено, что «Все земли городов используются в соответствии с генеральными планами городов, проектами планировки и застройки и планами земельно-хозяйственного устройства территории городов. Генеральные планы городов определяют основные направления использования земель городов для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения. Разработанные на основе генеральных планов проекты планировки и застройки определяют использование земель отдельных частей городской застройки».

В земельном кодексе 1991 года от этой нормы осталось только «Все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки. Генеральные планы (проекты планировки и застройки) городов, поселков, сельских населенных пунктов определяют основные направления использования земель для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения.»

То есть, если до 1991 года, по крайней мере, по закону, любое строительство на территории города должно было осуществляться на основании документации по планировке, то по Земельному кодексу 1991 года эта документация определяла лишь основные направления использования земель, и, следовательно, строительства на них.

Правда, Градостроительный кодекс, изданный в 1998 году в п. 1 статьи 28 утверждал, что: «Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке». И даже более того, пункт 1 статьи 56 гласил: «При предоставлении земельных участков градостроительные требования к их использованию определяются градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территории городских и сельских поселений и об их застройке, а также правилами застройки. При предоставлении земельных участков органы местного самоуправления подготавливают следующую информацию о градостроительных требованиях к использованию земельных участков: местоположение земельных участков; проекты границ земельных участков в соответствии с проектами планировки, проектами застройки и проектами межевания территорий; разрешенное использование земельных участков».

Тем не менее, мы знаем, что к этому моменту уже набрал мощность процесс строительства в городах, не обоснованного никакой градостроительной документацией, и даже осуществляемой вопреки имевшейся градостроительной документации. И эти нормы этот процесс уже не остановили.

Земельный кодекс 1991 года был сменен кодексом 2001 года, в котором первоначально термин «градостроительная документация» был употреблен всего несколько раз и в контекстах, из которых ее какая-либо регулирующая роль в распоряжении земельными ресурсами в городах, в том числе для строительства, уже никак не следовала. А документация по планировке и межеванию даже не упоминалась. Зато, напротив, ряд статей как бы даже указывал на то, что для строительства, она и не нужна. Например, п. 3 ст. 85 гласил: «собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования». П.1 ст. 40: «Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно — бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно — гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов». То есть, собственнику земельного участка предоставляется право по своему выбору строить на своем земельном участке все, что он пожелает в рамках лишь градостроительных регламентов. Ни он не нуждается для этого в документации по планировке, ни документацией по планировке невозможно как-либо повлиять на то, что и как будет построено на его земельном участке.

Под еще большее сомнение в наличии практического смысла в документации по планировке территории поставили нормы о предоставлении земельного участка для строительства. Земельный кодекс в этом вопросе обошелся предельно абстрактными формулировками, установив, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется «с предварительным согласованием» и «без предварительного согласования» места размещения объекта. Из текста кодекса 2003 года совершенно невозможно понять, что собой представляют эти «с предварительным согласованием» и «без предварительного согласования», а, главное, в каких случаях применяется одно, а в каких другое. Ретроспективный анализ этих терминов, например, их использование в Земельных кодексах 1970-го и 1991 годов, позволяет познакомиться с тем, что «предварительное согласование» состоит в том, что инициатор строительства сам ищет выбирает себе место для будущего строительства, и обращается к пользователю земли, на которой расположено подобранное им место, за предварительным согласием его на то, что оно будет употреблено для строительства. Это и есть то самое «предварительное согласование», смысл которого на сегодня оказался выведенным из текста законодательства. На основании этого предварительного согласования местная администрация принимала решение о предоставлении этого место для строительства. В Кодексе 1970-го года такое действие допускалось лишь в отношении земель сельскохозяйственного использования, находящихся вне населенных пунктов. В населенных же пунктах использование земель предусматривалось лишь на основании документации по планировке и застройки территории – поэтому для получения земельного участка для строительства предварительное согласование не требовалось – его просто не у кого было бы получать, и приходилось довольствоваться теми местами размещения объектов строительства, которые для этого были определены документацией по планировке. К слову сказать, если при этом градостроительной документаций было установлено размещение объекта строительства на земле, у которой уже был землепользователь, то это место у него изымалось в силу утверждения градостроительной документации, а не его согласования, поэтому предварительного согласования не требовалось и в этом случае. Примерно то же следует и из Земельного кодекса 1991 года, и даже из Градостроительного кодекса 1998 года. Таким образом, подготовка документации по планировке представляла собой решающий пункт в процедуре принятия решения о строительстве, была важнейшим и ответственейшим инструментом осознанного и осмысленного процесса принятия решения.

Но авторы Земельного кодекса 2003 года воздержались от какой бы то ни было определенности в том вопросе, в том числе и о том, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, оставив это в качестве задней мысли, предназначенной, может быть, для тех, кто умеет читать между строк. Теперь об этом можно только смутно догадываться. Однако, опираясь на статьи кодекса, однозначно доказать это кому-либо уже нельзя. И, как результат – в действительности имеет место практика предоставления земельных участков без предварительного согласования, в том числе, и в отсутствие документации по планировке территории и без обязательства ее выполнить хотя бы вдогонку – такое парадоксальное положение вещей даже закреплено кое-где в местных нормативных актах.

При этом в городах широко используется практика предоставления участков «с предварительным согласованием» – куда более интенсивно, чем «без предварительного согласования». Только при этом места искомого размещения выбирают не из чьих-то землепользований, а из еще неразмежеванной территории города, поэтому согласовывают этот выбор не с землепользователями, а администрацией. При этом отказать в выборе администрация может только в случае, если у нее для этого есть какие-то формальные основания – если, например, заявленная цель строительства не соответствует функциональному зонированию генерального плана, или выбранное пятно пересекает границы какого-то землепользования или режима, или, например, красную линию… Но если такие границы по нерасторопности той же администрации еще не установлены, или просто не введены в учетные системы, то юридических оснований для отказа не имеется. В итоге планомерное развитие территории замещается спонтанным ростом новообразований, искажающих существующую планировку, внедряющих в нее хаотические структуры.

Процесс образования земельных участков объектов существующей застройки идет в основном также без подготовки документации по планировке территории. Несмотря на то, что во всех нормативных актах федерального уровня, которые были изданы в обеспечение этого процесса с самого его начала, то есть постановлением Правительства РФ № 105 от 02.02.1996 г. (действовало до 2009 г.), последовательно звучит требование осуществлять его на основании проектов межевания, а также ясно указано, что при образовании земельных участков их границы устанавливаются, в том числе, по красным линиям, материалы Росреестра повсеместно демонстрируют массовое пренебрежение и тем и другим – земельные участки то не доходят до красных линий, оставляя щели земли неопределенной принадлежности и назначения, то пересекают их без какой-либо видимой необходимости. Это можно объяснить только тем предположением, что устанавливать границы с учетом красных линий исполнители кадастровых работ просто не считали сколько-либо нужным. В итоге планировочная структура города оказалась торпедирована также и процессом образования земельных участков существующих объектов застройки.

Все это демонстрирует то, на какой глубокой периферии от реальных событий градостроительной деятельности оказались вопросы планировки территории, насколько далеки они от того, на чем сосредоточено внимание как активных, так и пассивных ее участников, а также органов, осуществляющих ее правовое и административное регулирование.

Одной из первых жертв пренебрежения к документации по планировке территории в момент бума градостроительной деятельности, являются территории общего пользования, и среди них – улично-дорожная сеть. Именно ее целостность, ее планировочная ясность в первую очередь подверглись натиску описанных выше процессов.

Насколько сравнительно масштабно это явление успело развиться в Красноярске, и насколько порожденные им проблемы градостроительства в нем остры на общероссийском фоне, сказать затруднительно, но и не нужно – справляться с ними Красноярску так или иначе придется все равно самому и самостоятельно, вне зависимости от состояния аналогичных дел в других городах и даже от того, что все эти проблемы во многом могут оказаться типичными и типовыми для всех остальных городов.

Основной задачей на этом пути является возвращение по мере возможности планировочной чистоты и порядка в градостроительную структуру города, ликвидация нанесенных ей изъянов и вновь приобретенных дефектов. Решение ее лежит через генеральную ревизию красных линий, возвращение им должного юридически значимого статуса важнейшей градостроительной данности.

Здесь необходимо вернуться к той реальности, которая возникла в результате замещения в Градостроительном кодексе понятия «Проект детальной планировки», или «Проект планировки части территории поселения» понятием «Проект планировки территории», а также ликвидации такого вида документации как «Проект застройки». Многие градостроители, пытавшиеся составить для себя представление о логике, заключенной в наборе документации градостроительного проектирования, прописанном в действующем Градостроительном кодексе, пытались увидеть в проекте межевания определенный аналог проекта застройки, который заменил его в силу изменений в хозяйственном и правовом механизме процесса строительства. В том числе, увидеть в этом искомую стадийность принятия решений о планировке и застройке.

Она и действительно была задумана авторами Градостроительного кодекса 2004 года, но, по всей видимости ее воплощение в его статьях следует признать неудачным. Дело в том, что, что в понимании того, что является объектом проекта планировки, на какую территории он подготавливается, возникла существенная неопределенность. Из контекста Кодекса нельзя вычитать, на какую территорию подготавливается этот проект. Если в отношении проекта межевания сказано, что он «осуществляется применительно… к территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры»2, ничего подобного не сказано в отношении проекта планировки. Можно позволить себе считать, что его объектом, как и прежде, является часть территории города или даже его территория в целом – есть слова, которые однозначно указывают на это. Но есть и слова, которые также однозначно указывают на то, что его объектом является также и территория квартала.

К такому пониманию привело то, что понятие красной линии в Градкодексе 2004 года стало определяться как граница территории общего пользования. При этом Кодекс неосторожно заявил, что красные линии (т.е. границы территории общего пользования) устанавливаются именно проектом планировки и никаким другим документом. Следует учесть, что в Градостроительном кодексе 1998 года красные линии определялись как: «границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях». Если бы такое определение сохранилось, то естественным образом сохранилось бы и то, что проект планировки подготавливается только в отношении территории, состоящей из определенный группы кварталов, и его результатом как раз было бы деление ее на эти кварталы. А кварталы, в свою очередь подлежали бы делению на земельные участки, включая и земельные участки общего пользования, проектом межевания. Но теперь красные линии ограничивают не только улицы, но внутриквартальные проезды, внутриквартальные сады, спортивные и хозяйственные площадки и прочие объекты общего пользования. То есть, теперь красные линии устанавливаются также и на внутриквартальной территории. А коль скоро, повторим, все красные линии устанавливаются только исключительно посредством подготовки проекта планировки, то, следовательно, одним из массовых объектов такого проекта является территория квартал.

Итак, нечаянным следствием названной смены определений базовых понятий градостроительства стало то, что объектом проекта планировки может быть территория, представляющая собой как часть территории города (включая и город), так и территория квартала.

Следует попутно указать на то, что названная выше задача ревизии красных линий предполагает подготовку проекта планировки (или проектов планировки) именно на территорию города.

Но осознание того, что документ одного и того же типа может быть подготовлен как в отношении части территории города, так и квартала, создает определенную неразбериху в поисках методического подхода подготовки такой документации, так как задачи планировки квартала имеют ярко выраженную специфику по сравнению с задачами планировки части территории города, как и наоборот, вплоть до существенных и принципиальных различий состава этой документации, ее содержания, целевых установок. Они просто не могут быть решаемы документацией одного и того же типа, с одним и тем же набором требований к этой документации. И, тем не менее, Градостроительным кодексом проектам планировки без различия их типов посвящена одна статья с единым на всех набором обязательных графических и текстовых материалов и сведений, которые они должны содержать.

Но для целей настоящей работы важен не сам анализ этого обстоятельства и его последствий, а указание на то, что проект планировки части территории города (города в целом) имеет свою специфику по сравнении с проектом планировки территории квартала.

Это требует специального внимания потому, что основной опыт подготовки проектов планировки, накопленный в стране, начиная с 2004 года – года введения действующего Градостроительного кодекса, состоит в основном из проектов планировки кварталов, как существующей, так и планируемой застройки. Также значительную часть представляют собой проекты планировки земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, проекты комплексного освоения новых территорий с иной целью. А проекты планировки, подготовленные в отношении сложившихся уже распланированных и застроенных частей города существуют в качестве редких единичных представителей.

Настоящее исследование посвящено выявлению задач и требований к подготовке проекта планировки территории города в целом с учетом специфических задач города Красноярска.

2.Краткий обзор градостроительной истории Красноярска и отдельных его территорий.

Дата основания города – 1619 год. Пожар, случившийся в 1773 году, уничтожил практически весь город. Это послужило поводом к его принципиальной перепланировке, которая была осуществлена по плану сержанта геодезии из Тобольска Петра Моисеева. При этом город получил линейную планировку, основанных на новых принципах регулярного города. В 1828 году для Красноярска Строительным Комитетом Министерства Внутренних Дел Российской Империи был разработан «Перспективный генеральный план». Этот проект был разработан главой Комитета Вильямом Гесте. 02.12.1828 года этот проект был Высочайше утвержден.

Следует обратить внимание на то, что Строительному комитету, созданному еще в 1806 году, было поручено разрабатывать планы городов Империи. В качестве методической основы этого – разработать серию «образцовых» проектов жилых зданий, общественных и казенных строений, «образцовых» кварталов с разделением их на обывательские места и «образцовых» городских площадей с окружающими их жилыми кварталами. Работу эту выполнил В. Гесте3. Следует полагать, что опыт разработанных им типовых схем планировки города был использован при разработке Перспективного генерального плана Красноярска. Как утверждается в Википедии, этим проектом предусматривалось выравнивание красных линий и укрупнение кварталов — каждые четыре смежные квартала были объединены в один. Для строительства новых кварталов были подготовлены образцовые проекты 100 ? 50 и 70 ? 50 саженей (213,36 ? 106,68 и 149,35 ? 106,68 метра). По проекту Гесте периметр площади застраивался зданиями административного и торгово-хозяйственного назначения, в центре площади намечалось строительство доминирующего над общегородской застройкой объема главного городского собора. Одним из важнейших принципов начертания планов кварталов была геометрическая правильность линий, их ограничивающих – либо отрезок прямой, либо отрезок правильной кривой. Впрочем этот принцип был введен не Гесте, а еще древним греком Гипподамом в V веке до Н.Э. Но он свято соблюдался и ревностно проводился в жизнь как до Гесте, им, так и градостроителями всех времен и цивилизованных народов после него. Тем не менее, сегодня в России настали времена, когда о нем приходится вспоминать, и в необходимости его приходится убеждать.

Следующим планом, определившим развитие города стал также Высочайше утвержденный генеральный план 1855 года4. Этот план частично изменил план В.И. Гесте. По нему предполагалось продолжение роста города в западном направлении. Перепланировке была подвергнута часть города, прилегающая к склонам Афонтовой горы. Дугообразное направление улиц исчезло. Дополнительные кварталы, расположенные на склонах, были образованы путем простого приращения продольных и поперечных улиц без учета рельефа, что, вероятно, следует объяснить формальным выполнением геометрических принципов построения планировки. Заложенные в плане 1828 г. основы регулярной классической планировки, наличие двух центров — площадей, расположенных на одной планировочной оси, определили пути формирования архитектурно-пространственной среды города на протяжении второй половины — начала XX века.

До 1917 года вся территория города размещалась на левом берегу Енисея, на Стрелке впадения реки Кача в Енисей и умещалась в границах территории Стрелки между Енисеем, р. Кача и железной дорогой в Центральном районе.

С 1930-х годов в Ленинградском проектном институте Гипрогор под руководством архитектора Ю.М. Киловатова велись разработки нового Генерального плана, который был утвержден только в 1950 году постановлением Совета Министров РСФСР № 587-51 от 20.05.1950. В том числе, этим генпланом предусматривалось расширение территории города с выходом на правый берег Енисея и застройка около двухсот кварталов правобережной части города вдоль новой магистрали – проспекта имени газеты «Красноярский рабочий». Принципиально важным стало решение этого плана развивать город без вовлечения территории исторической застройки в процессы массовой градостроительной реконструкции.

Следующий генеральный план г. Красноярска, разработанный институтом «Ленгипрогор» (Главный архитектор проекта — Ю.П. Шплет), был утвержден постановлением Совета министров № 433 от 16.08.1973. При оценке результатов реализации предыдущего генерального плана в части, важной для настоящего исследования, в этом постановлении сказано: «Отстает от темпов промышленного и жилищно-гражданского строительства развитие городских дорог. Сложившаяся сеть узких улиц не обеспечивает нормальную работу городского транспорта». Проектом предусматривалось улучшить планировку и застройку города, имея в виду реконструкцию кварталов с ветхими домами, создание новых благоустроенных жилых районов с необходимым комплексом объектов культурно-бытового и коммунального назначения, значительное увеличение площади зеленых насаждений общего пользования, организацию транспортных магистралей. В том числе, предусматривалась и в основном была проведена реконструкция Центрального района со строительством многоэтажной жилой и общественной застройки. Также с целью создания современного архитектурного облика предусматривалось формирование градоформирующих узлов – предмостовых площадей, комплекса района «Стрелка» у впадения реки Кача в Енисей, создание парадных набережных Енисея.

Очередной генеральный план Красноярска, разработанный институтом Урбанистики (Ленгипрогор) в 1990-94 гг., материалы которого были уничтожены пожаром, случившимся в институте в 1998 году. Эти материалы были восстановлены институтом в 1998-99 годах, и проект был утвержден решением Красноярского городского совета № В-23 от 30.03.2001. Главный архитектор проекта В.С. Григорьева.

Так же, говоря о генеральных планах города, необходимо упомянуть, что Постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР и президиума Центрального Совета ВООПИиК в 1990 г. Красноярск был включен в Список исторических населенных мест РСФСР, имеющих архитектурные памятники, градостроительные ансамбли и комплексы, сохранившиеся природные ландшафты и памятники археологии, представляющие историко-культурную ценность. Учет этого обстоятельства был бы очень важен при подготовке документации по планировке территории. Однако в 2010 году этот список был пересмотрен, и в его составе в нынешней редакции Красноярск отсутствует.

В 1990-94 гг. институт «Ленгипрогор» разработал «Проект охранных зон памятников истории и культуры г. Красноярска», основные положения которого учтены в действующем генеральном плане.

Для реализации перечисленных генеральных планов подготавливались проекты детальной планировки и проекты застройки кварталов.

Хотя обзор Генеральных планов, представленный в хронологической последовательности, и дает нам представление о периодах действия разных норм и правил градостроительного проектирования, сквозь которые прошла градостроительная история Красноярска, для целей данного исследования значительно больший интерес, чем генеральные планы, представляют сведения о проектах детальной планировки и проектах застройки кварталов. Однако сведения о них как в специальных источниках, доступных при данном исследовании, так и в открытых источниках, весьма обрывочны, случайны, бессистемны.

В тексте пояснительной записки Генерального плана 2001 года встречается сведение о том, что в Красноярске проекты детальной планировки разрабатывались порайонно, встречаются и названия отдельных ПДП. Среди резонансных проектов детальной планировки дореформенного периода (до 1991 г), единичные упоминания о которых можно встретить в интернете, следует назвать проект Нового центра, разрабатывавшийся в 1980-х годах на конкурсной основе. Так же попадаются названия и иных локальных территорий, на которые разрабатывались такие проекты. Однако, это все крайне скудно, и более напоминает сведения, которые добывают археологи о древних цивилизациях.

Основным разработчиком проектов детальной планировки и проектов застройки в Красноярске был проектный институт Красноярскгражданпроект, созданный в 1964 году путем объединения проектных институтов Крайгорпроект (создан в 1928 году) и филиала Ленинградского Горстройпроекта (создан в 1958 году)5. Надо полагать, что эти институты разрабатывали планы планировки и застройки города до создания Красноярскгражданпроект. К сожалению, и на сайте Красноярскгражданпроекта нет информации о ПДП, разработанных им в XX веке в качестве мер по реализации этих генпланов.

Таким образом, сегодня в открытом доступе, в том числе для исследователей, проектировщиков, прочих граждан проекты детальной планировки и проекты застройки города Красноярска не представлены. Тем не менее, разглядывая план существующей застройки города, легко убедиться в том, что таких проектов было не только подготовлено и утверждено, но и реализовано, много. Не смотря на то, что это совершенно обычное, тотально повсеместное для всей страны явление, такое обстоятельство следует оценить отрицательно. Ведь эти документы содержат сведения, важные для реализации прав граждан. Достаточно указать на то, что красные линии, установленные в соответствии с проектами детальной планировки, по которым территория распланирована и введена в текущую эксплуатацию, обозначают границы территории улицы – объекта прав общего пользования каждого граждан. Право общего пользования – это право, которое предоставлено каждому гражданину. Если относиться к этому со всей подобающей серьезностью, документ, содержащий в себе сведение об этой границе, должен быть столь же известен и доступен каждому гражданину, как и всякий другой документ, который свидетельствует о его праве, например, свидетельство о праве собственности на квартиру. Не только сведения о красных линиях должны быть доступны, но и та часть документации, которая делает их легитимными, т.е. сами проект детальной планировки. Примерно то же следует сказать и о проектах застройки, не говоря уже о проектах домов, собственниками которых являются собственники квартир в нем. Однако подробнее к вопросу о сведениях проектов детальной планировки, которые были бы важны для анализа с целью данного исследования, мы вернемся ниже.

Закончить данную ремарку следует рекомендацией к Администрации Красноярска учредить фонд базовых документов системы обеспечения градостроительной деятельности, которые должны составить документы градостроительного планирования разных прошлых лет – проектные материалы XVIII-нач.XX веков, советского периода. Часть графических материалов из них может быть сканирована, и эти копии могут быть привязаны к электронной топоснове в соответствующей геоинформационной системе. Это даст быстрый доступ к точным ответам, на вопросы, связанные с историей массы сегодняшних проблем. Основой для формирования такого фонда могут стать материалы архива Департамента градостроительства, а при обнаружении изъянов в нем – архивов Красноярскгражданпроекта, других проектных организаций.

Что касается градостроительных проектов, подготовленных в соответствии с требованиями Градостроительных кодексов 1998 и 2004 годов, на сайте администрации города представлено 18 утвержденных проектов планировки.

Среди них есть проекты планировки, посвященные как части территории города, так и территории кварталов. При этом все эти проекты типологически не однородны и являются представителями разных типовых случаев, проявивших себя и в других городах страны.

Так Проект планировки и межевания Исторического центра г.Красноярска представляет собой документацию по планировке части территории города с давно сложившейся планировкой и застройкой. Этот проект характеризует в числе прочего то, что в границы проектирования включена территория, представляющая собой определенную территориальную целостность в естественных границах, составляющую структурную часть в общей планировочной системе города.

Проект планировки и межевания территории в границах участка ул.Елены Стасовой — пр-та Свободного — ул.Биатлонной. Территорию проектирования тоже можно трактовать как часть территории города, хотя бы по причине ее внушительной площади – она состоит из двух частей, соединенных тонкой перемычкой, площадь одной 122,9 га, другой – 112,6 га. Такая территория может включить в себя сотни таких кварталов, которые расположены на окружающей территории. Она и включает в себя кварталы существующей застройки, а также обширные неосвоенные территории. Тем не менее эту территорию характеризовать как территориальную целостность, составляющую определенную структурную часть общей планировочной системы города, нельзя – она представляет собой не пазл этой структуры, а выделена как зона интереса интересанта этого проекта, выхваченная из городского контекста. Этим определяется аморфность ее границ, и в частности то, что эти границы «режут» сложившиеся планировочные целостности, оставляя их части на будущее в виде отрезков с неопределенной судьбой.

Проект планировки межевания территории жилого района Слобода Весны по подходу к распоряжению территорией проектирования можно расценить как аналог проекта планировки земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Хотя, судя по тому, что сказано в записке к нему, это не так. Да и аналог получается не вполне «чистый», поскольку помимо жилой застройки проект предусматривает также и застройку общественно-делового назначения (впрочем эта нечитота является штатной ситуацией для такого проекта). Типологически задачу, решаемую проектом планировки, можно было бы отнести к проекту планировки территории фактически существующего квартала, ограниченного существующими городскими магистральными улицами. Однако проектом предлагается расчленить эту территорию на ряд новых кварталов. Тем самым проект претендует на то, чтобы увидеть в нем представителя проекта по комплексному освоению территории, и в этом качестве считаться разновидностью проекта планировки части территории города. И все же, не смотря на то, что площадь территории проектирования оценивается в сотню гектаров, «по масштабу события», это проект планировки квартала – ведь по размеру и роли в планировочной структуре эта территория вполне сопоставима с кварталами окружающей застройки. Иными словами, это некий переходный тип от проекта планировки части территории города к проекту планировки территории квартала.

Проект планировки Солнечный 5-й микрорайон – типичный проект планировки квартала – все его решения приняты в границах квартала и относятся к территории квартала. На первый взгляд он очень напоминает проект застройки микрорайона советского периода. Возможно, при подробном анализе удалось бы найти какие-то отличия от него, но это выходит за границы настоящего исследования. Он настолько «проект застройки», что даже не предусматривает внутриквартальных территорий общего пользования – проектом межевания вся территория квартала в красных линиях без остатка разделена межу земельными участками объектов капитального строительства. Правда в нескольких случаях для нескольких домов предусмотрены по одному земельному участку. В некоторых регионах кадастровые органы отказались бы брать на кадастровый учет такие участки, ссылаясь на требования Жилищного кодекса. Правда и то, что несколько земельных участков размещены внутри квартала, и к ним не беспечен автономный проезд, что еще недавно стало бы причиной для отказа в кадастровом учете таких земельных участков на основании требований закона О государственном кадастре недвижимости. Но оставим это без внимания, как в данном случае не относящееся к настоящему делу.

Ниже мы вернемся к анализу этих проектов, в части того, что необходимо для целей настоящего исследования.

3.Принципиальные различия в проектах планировки различных типов

Коснуться темы, указанной в заголовке раздела, необходимо потому, что Градостроительный кодекс не вводит типологии проектов планировки, и, следовательно, различий между их типами в порядке, составе и содержании, и, следовательно, в возможностях различного методического обеспечения.

Из частной переписки и бесед с одним из основных авторов Кодекса можно сделать вывод о том, что Градостроительный Кодекс не препятствует введению типологии проектов планировки, ибо не запрещает ее, в том числе, не запрещает ее введения средствами местного законодательства. И при этом кодекс не содержит норм, указывающих на обязательное единство состава и содержания для всех типов проектов планировки, на обязательное включение в их состав всех тех элементов, которые указаны в Кодексе, не запрещает выполнения отдельных проектов в том составе, и с тем содержанием, которые вытекают из целей и задач проекта – как сокращая состав и содержание, данные кодексом, в одном направлении, так и расширяя его в другом. В том числе, Кодекс не препятствует выполнению проектов планировки в части решения отдельных задач, установленных для него Кодексом, например, в части установления или корректировки красных линий – как для всей территории проектирования, так и для части территории проектирования, что очень важно, например для подготовки документации по планировке территории для размещения на ней линейного объекта. Во всяком случае, так полагали законодатели, создавая формулировки закона, это они имели в виду под этими формулировками.

Однако практика подготовки проектов планировки в разных местах отличается, в, том числе, и тем, что в некоторых местах юристы юридических отделов администрации выступают с утверждением о том, что никакой типологии кодекс не предусматривает, и этим по их заключениям опровергается юридическая возможность разных подходов к подготовке проектов планировки разных по типу территорий, в том числе, выполнение их с разным составом и содержанием.

Обращение за разъяснением с подобными вопросами в профильные подразделения Правительства РФ или Государственной Думы не сулит обретения ясности, так на подобные запросы эти органы отвечают стандартной фразой, вроде следующей: «Согласно Положению о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40 Минрегион России не наделен полномочиями по официальному толкованию норм федеральных законов». Далее, как правило, следует изложение мнения соответствующего органа. Но мнение есть мнение.

Судебная практика также не является источником ясности, так как в разных делах, но в отношении одного и того же вопроса, можно встретить определения судебных решений типа в одном случае: «Градостроительный кодекс не предусматривает…», в другом: «Градостроительный кодекс не запрещает…» с противоположными выводами по существу дела.

О множестве толстых книг с названиями «Комментарии к Градостроительному кодексу» говорить не приходится вообще, так как это авторские сочинения, не являющиеся источниками официальных утверждений и толкований.

Тем не менее, существенная разница между проектом планировки части территории города и территории квартала налицо. Налицо и наличие промежуточных форм проектов планировки. Рассмотрим эту разницу посредством анализа требований Градостроительного кодекса на пример двух полярных типов: проект планировки части территории города и проект планировки квартала.

Согласно пункту 3 статьи 42 Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

«1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории».

Первое, что неприятно смущает, это то, что авторы Кодекса не потрудились разделить данности, требуемые к отображению на чертежах, на те, которые устанавливаются этим проектом (проектные данности), и те, которые отображаются в качестве информационного сопровождения чертежа. Надо иметь в виду, что карты, схемы, планы, и чертежи территории города вообще различаются на «фиксационные» и «проектные». И на проектных картах, схемах, планах, и чертежах в силу даже не закона, а объективной необходимости должны отображаться как проектные, так и фиксационные данности. И, попадая на утверждаемые проектные материалы, они обязательно должны различаться на те данности, которые утверждаются в силу утверждения этого материала, и те, которые этим материалом не утверждаются, а присутствуют на нем, что называется, «для сведения». К сожалению, Градостроительный кодекс не отделил одни от других, а просто назвал их в едином перечислении.

1) Красные линии.

В случае подготовки проекта планировки территории квартала красные линии, обозначающие границы территории квартала, объективно не могут быть произведением этого проекта планировки. Это красные линии, установленные проектом планировки территории, большей чем территория квартала, т.е. такой территории, из состава которой данный квартал был выделен, видимо вместе с другими кварталами до того, как возник вопрос о подготовке проекта планировки этого квартала.

Данным проектом планировки могут быть установлены только красные линии внутриквартальных территорий общего пользования. Итак, в составе проекта планировки квартала в качестве красные линии, ограничивающие территорию квартала могут быть отображены только в качестве фиксационной данности. В качестве проектных решений, подлежащих утверждению, должны быть представлены только красные линии внутриквартальных территорий общего пользования.

В случае подготовки проекта планировки части территории города, основным продуктом, ожидаемым от его подготовки являются, красные линии, устанавливающие границы кварталов, территории улично-дорожной сети. А внутриквартальные красные линии, напротив, этим проектом устанавливать просто бессмысленно. Если такие линии на территории квартала уже есть, то если их и отображать (в чем, также особого смысла в общем случае нет), то как фиксационную данность.

Для определенного упрощения изложения смысла в разнице отображения красных линий на материалах планировки для разных территорий мы оставляем без внимания другие случаи установления красных линий – границ коридоров железных дорог, инженерных магистралей, или, например, для размещения парков и пр., молчаливо понимая, что и они найдут свое отображение где в качестве фиксационной данности, где в – качестве проектного решения.

2) Линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Линии, отображающие дороги, улицы, проезды.

Если в этих словах о дорогах, улицах, проездах, речь идет об элементах составляющих улично-дорожную сеть города, то в качестве проектных данных, которые подлежат утверждению, они могут быть созданы только в составе проекта планировки территории города или его части.

В проекте планировки территории квартала такие линии могут быть отображены только в качестве фиксационной данности. В составе этого проекта могут быть созданы только линии, отображающие внутриквартальные проезды. Линий, отображающих дороги и улицы, в составе такого проекта запроектировано быть не может.

В свою очередь, линий, отображающих внутриквартальные проезды, показывать в проекте планировки части территории города, в общем случае нет никакой необходимости ни как проектные данные, ни даже как фиксационные.

Объекты инженерной и транспортной инфраструктур

Прежде всего, возникает вопрос, об инфраструктуре чего, какого уровня идет речь в задаче отображения его в проекте. Ибо есть объекты инфраструктуры города (района), а есть объекты инфраструктуры квартала. Например, трансформаторная подстанция, обеспечивающая электричеством недвижимость, расположенную на территории квартала, это элемент инженерной инфраструктуры территории квартала. Или, например, тяговая подстанция городского электротранспорта. Чем является этот объект для территории квартала? По крайней мере к его инженерной инфраструктуре он не имеет никакого отношения. Для квартала это будет обычный посторонний объект, от работоспособности которого никак не зависит жизнь в квартале. На территории квартала он будет размещен на общих основаниях с другими объектами недвижимого имущества, учитывая лишь соответствующие технические требования и условия его размещения, а также ту специфику, что он является объектом местного или регионального значения.

То же можно сказать и об объектах транспортной инфраструктуры. Одно дело, когда на территории жилого квартала планируется построить паркинг для обеспечения расположенных в квартале многоквартирных домов нормируемыми местами для стоянок автомобилей жителей этих домов, и совсем другое – когда планируется размещение паркинга для решения проблемы парковки на части территории города.

Если при подготовке проекта планировки квартала именно разработчик этого проекта принимает решение о необходимости того или иного объекта инженерной или транспортной инфраструктуры квартала – нужен ли он вообще, сколько нужно таких объектов для обеспечения существующей или планируемой в квартале недвижимости, какими параметрами они должны характеризоваться, и исходя из этого ищет варианты их размещения, то сведения об объекте городской инфраструктуры, который ему надо разместить в квартале, спускается к нему в составе задания на проектирования вместе с аналогичными сведениями по всем остальным объектам.

Поэтому такие объекты имеет смысл показывать: в составе проекта планировки квартала – объекты инфраструктуры территории квартала, а в составе проекта планировки части территории города – объекты общегородской инфраструктуры. При подготовке проекта планировки части территории города запланировать место размещение трансформаторной подстанции на территории квартала или коллективного гаража жителей многоквартирных домов не только абсолютно бессмысленно, но и физически невозможно, т.к. невозможно предугадать каким образом будут размещены объекты застройки планировщиком, который будет подготавливать документацию по планировке квартала.

3) Границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

При подготовке проекта планировки территории квартала отображать названные зоны уже поздно, уже лишено физического смысла, в том числе и с точки зрения техники работы над планировкой квартала – в документации такого уровня детальности решение о размещении этих объектов должно состоять в отображении не зон, а предназначенных для них земельных участков в конкретно устанавливаемых границах.

Поэтому предложение отображать на чертежах планировки именно зоны размещения таких объектов может быть обращено только к проектам планировки части территории города. Эти зоны отображаются с целью дать основание для формирования земельных участков на следующей стадии градостроительного проектирования – проекта межевания. Но, как показала практика, между проектом планировки части территории города и проектом межевания неожиданно для авторов Градостроительного кодекса возникла незапланированная ими стадия – проект планировки квартала.

4) Положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории

Совершенно очевидно, что в этих Положениях в случае подготовки проекта планировки части территории города и в случае подготовки проекта планировки квартала будут изложены не просто разные сведения, но сведения, представленные совершенно различным образом, собранные и изложенные с совершенно различным смыслом с помощью совершенно различных методических подходов. Это настолько очевидно, что не требует раскрытия.

Можно продемонстрировать аналогичную разницу в составе и содержании материалов по обоснованию проектов этих видов проектов планировки. Но это излишне перегрузит настоящее исследование, при том, что существенная разница между этими типами проектов, как представляется продемонстрирована достаточно убедительно.

И все же в качестве резюме необходимо остановиться на том, для чего потрачены усилия на демонстрацию объективной природы этой разницы. Дело в том, что усердия части юристов, отрицающих возможность типологии проектов планировки и, соответствующей ей разных требований к разработке этой документации, на этом не заканчиваются. Из того, что по их мнению проект планировки что части территории города, что квартала, суть одно и то же, следует, что проект планировки части территории города это проект просто на большую по площади территорию. И что на всю эту территорию надо разрабатывать проект того же содержания и детальности как на территорию квартала. В том числе, и межевание всех существующих и образуемых таким проектом планировки квартала, если проект межевания подготавливается в его составе. Аргументы о том, что это в высшей степени бессмысленно, и часто опасно тем, что на этой стадии, которая совершенно не посвящена проблемам застройки квартала, проектировщик, принужденный что-то формально отобразить в нем, навяжет ему решения, которые получат юридическую силу после утверждения проекта, и начнут угнетающе влиять на возможности его рационального развития, юристов не трогают. Их позиция состоит в требовании формального выполнения закона, так как они его понимают.

Преодолеть такое положение вещей, если оно где-либо имеет место, возможно, например, принятием норм местного законодательства, устанавливающих порядок, состав и содержание проектов планировки.

Приведенный анализ различий между проектами планировки, в которых объектами проектирования являются типологически различные территории, показал, что они могут быть выполнены с формальным соблюдением требований о составе и содержании, указанном в Градостроительном кодексе, но при этом под тем, что указано в кодексе в качестве одинаково названных предметов состава, в этих проектах могут быть отображены различные градостроительные данности, имеющие одинаковую сущность, но различную (иногда принципиально) форму выражения и отображения. При попытке написать детальное нормы местного законодательства и методического обеспечения подготовки такой документации введение типологии проектов планировки неизбежно.

Документация по планировке территории, на которой планируется размещение линейного объекта

Здесь невозможно обойти вниманием наличие явно особого типа документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории, на которой требуется размещение линейного объекта, например, дороги. С наличием такого типа проекта документации не спорит никто, и одно это уже говорит в пользу наличия типологии таких проектов. Разговоры о документации для размещения линейного объекта в среде экспертов, занятых в формировании законодательной базы градостроительной деятельности, ведутся с самого начала 90-х годов. Сначала в основном весь вопрос сводился к задаче формирования земельных участков для таких объектов, к технике и процедуре формирования и кадастрового учета массы земельных участков одного объекта, «пронзающего» разные территории, в том числе, населенные пункты. Первоначально этот вопрос поднимался в связи со строительством трубопроводов. Но позже он все чаще стал обсуждаться в связи со строительством дорог, в том числе, МКАД в Москве, Кольцевой автомобильной дороги и Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге.

Обсудить эту тему в контексте настоящего исследования принуждает то, что улично-дорожная сеть города состоит по существу из линейных объектов – элементов сети. Задачу проекта планировки улично-дорожной сети можно рассматривать как разновидность задачи проекта планировки, подготавливаемого в качестве обеспечения требуемой документации для размещения линейного объекта.

В 2011 году ГИС-Ассоциацией была проведена обширная дискуссия «Правовое регулирование линейных объектов» с привлечением экспертов со всей страны, обнажившая множество неясностей в этом деле. Она была вызвана изменениями в Градостроительном кодексе от 18.07.2011 года, согласно которым перестало действовать требование о том, что получение разрешения на строительство линейного объекта градостроительном плане осуществляется на основании градостроительного плана земельного участка. Вместо этого Кодекс указал, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации на строительство линейного объекта соответствует проекту планировки и проекту межевания территории. Таким образом, в Кодексе оказалось прямо сказано, что для строительства линейного объекта необходимо разработать проект планировки и проект межевания. Из-за скудости слов, которыми в Кодексе оказалась выражена эта воля законодателя, в профессиональном сообществе стало распространяться недоумение: какой именно проект планировки и какой именно проект межевания тот имел в виду? Форумы в Интернете, где проектировщики обмениваются опытом, заполнились вопросами тех, кому поручили выполнить такой проект к тем, кто, может быть, уже его выполнял, или хотя бы откуда-то знает что-то большее, чем сообщают статьи Кодекса. Однако ответов на эти вопросы не было, были лишь обмены недоумениями.

Первый из вопросов – на какую территории подготавливается такой проект. Как-то само собой возник термин «Проект планировки линейного объекта». Хотя он не несет в себе ответа на этот вопрос, в нем можно услышать, что будто бы речь идет о документации по планировке территории в границах красных линий этого объекта. И те, кому нет дела вникать в суть этой проблемы, именно это в нем, как правило, и слышат.

Следует обратить внимание на то, что термин «Проект планировки линейного объекта» отсутствует в законодательстве. Это словосочетание имеет хождение исключительно как просторечие. В законодательстве же, например, в Градостроительном кодексе, употребляются словосочетания: «документация по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов». Приказ Минтранса РФ № 199 от 06.07.2012 называется: «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения». То есть не самого линейного объекта, а территории, предназначенной для его размещения. И в этом приказе нет ясных указаний в каких границах выполняется проект планировки. Можно продолжать гадать о том, что это за территория: в границах ли самого линейного объекта или выходящая за эти границы? Косвенный ответ на него может дать анализ того, что должно быть отображено на чертежах и схемах проектной документации, положенным на эту территорию.

Согласно названному Порядку «Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях: выделения элементов планировочной структуры, установления (определения) границ зон планируемого размещения автомобильных дорог общего пользования». Трудно сказать о каких элементах планировочной структуры тут идет речь (ведь кто-то может заявить, что сама дорога и есть этот самый элемент планировочной структуры). Но если эта дорога здесь показывается еще только в виде зоны ее планируемого размещения, то, надо думать, она больше самой дороги – это нечто что, в чем где-то внутри планируется разместить дорогу. Далее говорится, что проект планировки территории подготавливается с учетом размещения на территории объектов культурного значения (надо думать, для того, чтобы оставить их в стороне от дороги, то есть вне дороги). На чертежах основной части показываются «линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур с указанием мест и типов пересечений и примыканий автомобильных дорог и улиц к проектируемой автомобильной дороге». Если эти дороги, улицы, проезды примыкают и пересекают проектируемую дорогу, они также, как и объекты культурного наследия могут быть показаны на территории, примыкающей к будущей дороге. Содержание материалов по обоснованию проекта планировки также как бы намекает на то, то эта территория должна быть хотя бы несколько обширнее самой дороги. Например, эти материалы содержат «схему движения транспорта на соответствующей территории». Если под «соответствующей территорией» понимать лишь проектируемую дорогу, но не трудно себе представить, сколь странной будет эта схема. В пояснительной записке требуется представить существующую и прогнозируемую интенсивность движения транспортных средств по проектируемой автомобильной дороге общего пользования федерального значения и пересекающих ее автомобильных дорогах и улицах. Эти расчеты невозможно выполнить, имея перед собой только проектируемую дорогу. Проекты межевания осуществляются применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах зон планируемого размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения, установленных проектами планировки территорий. К сожалению, законодательство не дает толкования понятию «застроенная или подлежащая застройке территория», из которого можно было бы представить себе ее границы. Но коль скоро говорится о проекте межевания, то минимальный размер такой территории установить возможно: проект межевания осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Итак, если планируемая дорога пронзает территорию квартала застроенной или подлежащей застройке территории, то предметом проекта межевания, как минимум, является кварталы, образовавшиеся из остатков «пронзенного квартала». При этом, в Положении сказано, что даже в том случае, если проект межевания подготавливается в качестве отдельного документа, основанием для его разработки является утвержденный в установленном порядке проект планировки территории. То есть, территория проекта планировки должна включать в себя территорию этих кварталов.

Возможно, столь обширные рассуждения с выявлением аргументации говорящей за то, что проектом планировки территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог, должна быть территория несколько более обширная, чем сама дорога, покажутся излишними и даже не слишком убедительными. Однако они однозначно, хотя, может быть. на чей-то взгляд и незначительно, но все же склоняют чашу весов в пользу сделанного вывода. А это очень важно в условиях, когда формальные требования закона, выраженные его буквой, весят значительно больше его духа, а также того, что объективно просто требуется для решения задач, ради чего этот закон и был сочинен.

Что же касается объективных требований для решения задач проекта планировки территории, на которой планируется размещения линейного объекта, то достаточно указать на то, что если такой объект «прорежет» территорию с существующей планировкой и застройкой, то неизбежно нанесет определенный ущерб системе ее жизнедеятельности, обеспечивавшейся нарушенной им планировкой. Проектом планировки, как минимум, необходимо предложить меры по регенерации нарушенной планировки, приведения ее в работоспособное состояние, при котором она будет продолжать как и прежде обеспечивать жизнедеятельность территории. И из этого следует, что за минимальную границу проекта планировки следует признать зону таких преобразований.

4.Уточнение задач подготовки проекта планировки территории города Красноярска

Ревизия красных линий

Как уже сказано в разделе 1 настоящего исследования, одной из естественных задач обеспечения градостроительной деятельности и градостроительного регулирования в Красноярске, как и во многих городах Российской Федерации на современном этапе является проведение ревизии существующей планировочной организации территории, закрепленной красными линиями, установленными в различные исторические периоды на основании различных документов по планировке территории, послуживших для создания существующей планировки и застройки города.

Эта задача вызвана тем, что предыдущий период жизни нашего общества характеризовался бурными процессами смены хозяйственного и правового уклада жизни, приватизации и перераспределения недвижимого имущества, появления совершенно новых правовых и организационных институтов в сфере недвижимости и градостроительства, укомплектованных кадрами, которые практически с нуля становились профессионалами в этих областях по мере встреч с производственными проблемами, о наличии которых раньше даже не подозревали. Подвижки, вызванные всем этим, имели место не только в имущественных отношениях внутри общества, но и физически в самих имуществах, когда в результате их формирования в режиме ажиотажа и поспешности их содержание и границы часто обретали черты хаотичности, вырывались из границ, в которых они существовали до этого с сознательными или нечаянным захватом соседних имуществ или общественных территорий. Наиболее зримо это проявило себя в случаях, когда границы земельных участков существующих объектов были образованы с выступом за существовавшие на момент кадастровых работ красные линии. Помимо этого в городах России имели случаи и нового строительства на земельных участках, образованных, в том числе, и за счет территорий общего пользования, включая и УДС.

Подобное пренебрежение к «правилу красной линии» привело к искажению планировочной чистоты улично-дорожной сети в городах России, породило массовую ситуацию правовых коллизий, выражающихся в наложении друг на друга двух землепользований – частного земельного участка и общего пользования.

Вслед за этим начала деградировать и сама культура установления красных линий – из линии, жестко устанавливающей геометрию улично-дорожной сети, она теперь выходит из-под рук нынешних проектировщиков безвольной линией, которой те формально обводят выступы за первоначальную прямизну красной линии земельных участков, а также такие части зданий как крыльца, приямки. Все это свидетельствует о потере ими (проектировщиками) представления о смысле красной линии как линии градостроительного регулирования.

Анализ того, каким образом такие явления имеют место в Красноярске, показан ниже. Однако сразу следует сказать, что даже в случае, если их проявление не получило в Красноярске достаточно впечатляющего выражения, это не должно служить причиной оставления этой проблемы без внимания. Чем меньше они себя проявили, тем легче остановить процесс их развития, и с большим эффектом можно провести ликвидацию произведенных ими разрушений планировки. Но, если оставить этот процесс без внимания, то все те одиозные случаи, которыми представлен печальный опыт других мест, рано или поздно будут воспроизведены и здесь.

Таким образом, первая задача проекта планировки территории города состоит в том, чтобы:

— составить анализ соответствия действующего землепользования на территории города Красноярска красным линиям, установленным в период ее застройки;

— составить предложения по приведению земельных участков, образованных с несоблюдением требования о соответствии красной линии, в соответствие им;

— предложить меры по упорядочению красных линий в случаях их несоответствия сложившейся градостроительной ситуации;

— восполнить недостающие красные линии с целью обеспечения всей улично-дорожной сети в границах территории города красными линиями.

Установление режима землепользования участков территории улично-дорожной сети

Территория улично-дорожной сети является территорией общего пользования. В соответствии с п. 4. ст. 36, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. В соответствии с п. 7 той же статьи, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. К сожалению, Градостроительный кодекс не дает конкретной отсылки к каким-то конкретным нормам законодательства, в соответствии с которыми названные уполномоченные органы могут принимать решения об использовании территории улично-дорожной сети. Можно предположить, что одним из таких законов является закон РФ №257-ФЗ от08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ». Однако в нем понятие «улица» просто не упоминается. Но говорится о дорогах в границах населенных пунктов, что, как бы склоняет к тому, чтобы отнести нормы этого закона на улицу, посчитать, что термин «улица» просто замещен термином «дорога». Среди градостроителей-проектировщиков распространено представление о том, что это именно так. Но так ли это?

В числе полномочий субъектов федерации и органов местного самоуправления в отношении дорог говорится только о том, что связано со строительством собственно дороги, ее содержания и использовании. Ничего не говорится о иных видах и формах землепользования в пределах этих дорог. Разве что оба перечня полномочий завершаются стандартной фразой «осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов».

Как следует из этого закона, земельный участок дороги устанавливается в пределах полосы отвода, которая определяется на основании документации по планировке территории. В пределах этой полосы, а, следовательно, и земельного участка дороги (улицы) запрещается, в том числе:

— размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

— установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

— установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

При этом, земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектовПорядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. (ст. 25)

Итак, в пределах полосы отвода автомобильной дороги упомянутый закон позволяет размещать только объекты дорожного сервиса, рекламные конструкции и информационные щиты. Совершенно очевидно, что такие нормы не адекватны в отношении городской улицы, в пределах которой обычным является размещение, например, газетных киосков и подобных сооружений, сезонных конструкций летних кафе, лотков для уличной торговли и прочего, никак не являющиеся объектами дорожного сервиса, а также во множестве различных видов и форм элементы благоустройства улицы, включая монументы, скульптурные композиции, фонтаны, уличную мебель и прочее, которые никак не прировнять к рекламным конструкциям и информационным щитам. Все это размещается, в том числе, на тротуарах, которые в определенных планировочных ситуациях, например, на площадях, бывают очень обширны. В состав земельного участка улицы входит тротуар, лишь единожды упомянутый в законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» – в статье «термины и определения» в составе элементов обустройства автомобильных дорог. Более о нем, и тем более о возможностях его использования, не сказано ничего. При этом из контекста определения «Элементы обустройства автомобильных дорог» не ясно, обязательно ли тротуар входит в эти элементы, или входит ли он на всем протяжении или локально – он упомянут в перечне через запятую с такими элементами обустройства как дорожные знаки, места отдыха, пешеходные дорожки, пункты весового контроля и другие, что заставляет думать, что слово «тротуар» включено в этот перечень не более чем для полноты комплекта всевозможных элементов.

Таким образом, если согласится с версией о том, что в законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» под дорогами в пределах населенного пункта понимаются улицы этого населенного пункта, то этот закон создает очевидную коллизию права, вступая в непримиримое противоречие объективно существующей действительностью. Учитывая это, приходится признать, что данный закон не является тем законодательством, в соответствии с которым Градостроительный кодекс предлагает установить нормы использования земельных участков улиц. Вместе с этим следует отказаться от признания дорог населенных пунктов, о которых говорится в законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» улицами. Данный закон распространяется только на дороги, но не на улицы.

СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» четко различает понятия «улица» и «дорога», хотя и объединяет их в общую улично-дорожную сеть. Распоряжением Правительства РФ №1047-р от 21.06.2010 г этот СНиП указан в перечне национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в том числе, и в части раздела СНиП’а «Сеть улиц и дорог», в котором в таблицах 7 и 8 даны различные определения дорог и улиц разных категорий. В частности, согласно таблице 8, по которой предписано устанавливать расчетные параметры улиц и дорог городов, дороги не включают в себя тротуара, а улицы, в том числе, и непрерывного движения, включают. И это, видимо, радикально различает улицы от дорог, так как к тротуарам примыкают объекты, которые в нашем обыденном сознании улицу делают улицей, создают ей «лицо», а именно объекты обслуживания населения, ориентированные на пешеходов.

В этом документе также нет правил распоряжения земельными ресурсами в пределах улиц. Однако, фраза «В ширину пешеходной части тротуаров и дорожек не включаются площади, необходимые для размещения киосков, скамеек и т.п.» (прим. 5 к табл. 8) косвенно говорит о том, что такие объекты могут размещаться на тротуарах как само собой разумеющееся.

Таким образом, вторая задача проекта планировки территории города состоит в том, чтобы:

— предложить меры градостроительного регулирования, обеспечивающие возможность упорядоченного процесса размещения в пределах территории улично-дорожной сети на пешеходной ее части объектов благоустройства и обслуживания населения.

В качестве методического обеспечения решения этой задачи предлагается подготовить предложения по проекту норм соответствующего местного законодательства.

Использование подземного пространства, распространяющегося под элементы улично-дорожной сети

Постановка задачи иллюстрируется следующим примером из зарубежного опыта. В Стокгольме на улице Klarabergsgatan на площади Sergels torg, находится здание, стоящее в строю других зданий. Это здание имеет подземный этаж, который распространяется под площадью. Под площадью размещается обширное пространство с магазинами. Таким образом, поверхность площади находится на крыше этой подземной части здания. Здание и его подземная часть образуют единый объект недвижимого имущества. Земельный участок этого имущества включает в себя и место размещения здания, и его подземную часть – границы земельного участка представлены красными пунктирами. А одна из самых главных улиц города, выливаясь на одну из самых главных его площадей, проходит по земельному участку здания. Рядом расположены еще несколько подобных зданий с подземными этажами, по земельным участкам которых подобным образом проложены улицы. Подземное пространство под улицей включает в себя и общественное пространство, в которое выходят входы в подземные этажи разных зданий. Сама по себе такая объемно-пространственная организация зданий во взаимодействии с улицами не вызывает удивления, и легко допускается воображением. Удивление вызывает то, что она оказалась возможна с учетом требований кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество, оказавшееся совмещенным по вертикали с улицей и площадью, т.е. объектами общего пользования.

Научно-исследовательская часть НПН_html_4d7324d5

Рис. 1 Sergels torg, Стокгольм, Швеция.

Судя по отечественному опыту, строительство таких комбинаций вызывает непреодолимые трудности не технического плана, а именно по причине отсутствия для них практики кадастрового учета недвижимости и регистрации прав на нее. Для того, чтобы подобные схемы застройки стали возможны в нашей стране или хотя бы в отдельно взятом городе, необходимо предложить трактовку норм действующего законодательства о кадастровом учете и регистрации прав на недвижимое имущество, или предложить нормы местного законодательства, дополняющего федеральное в рамках существующих полномочий местных законодателей, или предложить поправки в федеральное законодательство. Но, прежде, необходимо сформулировать модель правовой конструкции, реализовать которую в нормах права могли бы законодатели.

5.Основные положения проекта нормативного правового акта о составе и содержании проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Красноярска в целях упорядочения и локального развития улично-дорожной сети города Красноярска

1. Общие положения

1.1. Настоящий нормативный правовой акт о составе и содержании проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования города Красноярска, в целях упорядочения и локального развития улично-дорожной сети города Красноярска (далее – Акт), разработан в соответствии с частью 8 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.2. Настоящий Акт применяется при разработке проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования города Красноярска в отношении застроенной территории Красноярска в целях:

— упорядочения существующих красных линий, обозначающих границы существующих элементов планировочной структуры;

— установления красных линий, обозначающих границы существующих элементов планировочной структуры в случае отсутствия сведений о красных линиях, ограничивающих эти элементы планировочной структуры;

— изменения красных линий в случае строительства или реконструкции улиц и дорог с целью локального развития улично-дорожной сети для реализации отдельных решений генерального плана;

— установления требований по планировочной организации элементов лично-дорожной сети различного градоформирующего значения, включая принципы их благоустройства и условий размещения в зонах благоустройства объектов, предназначенных для обслуживания населения;

— установление правил использования подземного и надземного пространства территорий, на которых расположены элементы улично-дорожной сети.

Настоящий Акт не распространяется на случаи планирования территории с целью нового освоения.

1.3 Проект планировки территории, подготовленный в целях упорядочения и развития улично-дорожной сети города Красноярска, и утвержденный в соответствии с действующим законодательством, является основанием для:

— подготовки проектов межевания территории улиц и автомобильных дорог;

— изменения границ элементов планировочной структуры – участков улично-дорожной сети и примыкающих к ним кварталов в случаях реконструкции участка улично-дорожной сети, упорядочения границ элементов улично-дорожной сети;

— проектов планировки и проектов межевания территорий элементов планировочной структуры, включая корректировку действующей в отношении них документации по планировке, образование или изменение границ которых планируется в связи с решениями по планировке в целях упорядочения и развития улично-дорожной сети города Красноярска;

— разработки архитектурно-строительной документации на улицы и дороги в Красноярске и (или) объекты дорожного сервиса, принятия решений о резервировании земель, изъятия земельных участков для муниципальных нужд города Красноярска с целью строительства или реконструкции элемента улично-дорожной сети.

Проект межевания территории улиц и дорог может быть выполнен в составе проекта планировки подготовленной в целях упорядочения и развития улично-дорожной сети города Красноярска, или отдельным документом. В случае подготовки проекта межевания территории улицы и дороги отдельным документом, такой проект подготавливается на основании ранее подготовленного и утвержденного проекта планировки, а в случае его отсутствия, иной действующей документации по планировке территории, в соответствии с которой установлены красные линии, являющиеся границами соответствующих улиц и дорог. В этом случае действующей документацией по планировке территории в части решений о местоположении красных линий и параметров элемента улично-дорожной сети признается документация, в соответствии с которой создан этот элемент улично-дорожной сети.

Проект планировки и проект межевания территории квартала, образование или изменение границ которого планируется в связи с решениями по планировке в целях упорядочения и развития улично-дорожной сети города Красноярска, подготавливается отдельным документом.

1.4 В случае если при подготовке проекта планировки в целях упорядочения и развития улично-дорожной сети города Красноярска или ее части в отношении какой-либо части территории проектирования отсутствуют условия для принятия окончательных проектных решений в целом или частично, эта часть территории может быть выделена в качестве территории, в отношении которой отдельным документом будет подготовлен проект планировки в целом или в части отдельных решений после возникновения условий, необходимых для их принятия. При этом проектные решения, для принятия которых в составе текущего проекта планировки имеются условия, могут быть приняты в составе этого проекта или отложены для принятия в последующем. В отношении тех решений, которые должны быть приняты последующим проектом планировки, в составе текущего проекта должны быть приняты общие (агрегированные) решения в отношении территории в целом, а также, при необходимости, сформулированы требования к подготовке последующей документации по планировке территории.

В числе решений, которые могут быть оставлены для принятия в последующей документации по планировке части территории проектирования, могут быть: планировочно-композиционное решение части территории, трассировка и(или) установление красных линий отдельных элементов или участков улично-дорожной сети, организация транспортно-пересадочных узлов, принятия архитектурно-композиционных решений обустройства городского общественного пространства и другие.

1.5 Основным предметом планировки территории планировки в целях упорядочения и локального развития улично-дорожной сети города Красноярска или ее части является улично-дорожная сеть и территория кварталов. Решение задач формирования улично-дорожной сети и границ территории кварталов осуществляется одновременно и в увязке друг с другом.

Целями формирования (упорядочения) улично-дорожной сети является создание и развитие инфраструктуры транспортного обеспечения территории проектирования, организации пешеходного движения на ней, формирование улицы в качестве многофункционального общественного пространства, предназначенного для размещения объектов торговли и иного обслуживания населения, а также формирование городского ансамбля.

Целью формирования квартала является выделение территории, отвечающей требованиям пригодности для размещения на ней земельных участков существующих и(или) планируемых недвижимых имуществ наиболее эффективным образом и соответствующих требованиям правил землепользования и застройки. В составе документации по планировке территории, подготавливаемой в целях упорядочения и локального развития улично-дорожной сети города Красноярска осуществляется формирование территории кварталов на территориях активных преобразованиях планировки элементов планировочной структуры, вызванных планированием строительства новой улицы или дороги, либо реконструкции существующей улицы или дороги.

2. Основные термины и определения

Для целей настоящего законодательства устанавливаются следующие определения используемых терминов и понятий

2.1 Элементы планировочной структуры – части территории, границы которых образованы в результате разделения территории на кварталы и линейные элементы планировочной структуры, состоящие из улично-дорожной сети общего пользования, других искусственных и естественных преград, разделяющих территорию. В качестве особых элементов планировочной структуры могут быть выделенные части территории, подлежащие в дальнейшем разделению на элементы планировочной структуры, или выделенные в качестве единых элементов планировочной структуры комплексы объектов, объединенных единством назначения, историко-культурного или природоохранного значения, имеющие изолированную внутреннюю планировочную структуру – промышленные узлы, парки, лесопарки, санаторные или курортные, сельскохозяйственные и подобные комплексы.

2.2. Квартал – исторически сложившаяся или выделенная в результате работ по планировке территории часть территории, предназначенная для компактного размещения объектов недвижимого имущества за исключением линейных элементов планировочной структуры. Границами территории квартала являются красные линии улиц, других линейных элементов планировочной структуры, в том числе границы береговых полос общего пользования. В качестве границы территории квартала может быть установлена граница примыкающего к нему другого элемента планировочной структуры, выделенного в качестве особого элемента планировочной структуры, указанного в п. 2.1.

2.3. Элемент улично-дорожной сети – улица, часть улицы, заключенная между двумя перекрестками, перекресток, площадь, развязка и подобные части улично-дорожной сети.

2.4 Красные линии улицы – линии, ограничивающие территорию, предназначенную для размещения на ней линейного объекта улицы на всем его протяжении как единого объекта планировки населенного пункта, служащие для построения его пространственно-планировочного решения и юридического закрепления этого в качестве границ территории улицы. Красные линии улиц являются границами территории кварталов, примыкающих к этим улицам.

2.5 Сквер – элемент планировки улицы, локально выделенная в составе улично-дорожной сети часть территории, озелененной и благоустроенной с целью отдыха пешеходов.

2.5 Бульвар – элемент планировки улицы, протяженная озелененная пешеходная часть улицы. Бульвар может представлять собой пешеходную улицу или быть пешеходной частью транспортно-пешеходной улицы.

2.7 Эспланада – широкий бульвар с развитой планировкой пешеходных аллей и площадок благоустроенных для отдыха и досуга пешеходов, их обслуживания, а также для размещения .

2.8 Сад – элемент планировки территории квартала, расположенный на выделенном земельном участке, имеющим озеленение, планировку и благоустройство рекреационного назначения. Сад может быть объектом городского или районного значения, либо частью внутриквартального благоустройства.

3. Состав и содержание проекта планировки территории

3.1. Состав и содержание проекта планировки территории определяются на основании настоящего Положения заданием на подготовку проекта планировки территории.

3.2. Территория, в отношении которой подготавливается проект планировки территории в целях упорядочения и развития улично-дорожной сети города Красноярска, устанавливается заданием на подготовку проекта планировки на основании следующих принципов:

— в случае если объектом проекта планировки является вся улично-дорожная сеть территории города Красноярска, границей территории проектирования является граница городского округа город Красноярск;

— в случае если объектом проектирования является часть улично-дорожной сети города Красноярска, объектом проектирования является территория, на которой расположена соответствующая часть улично-дорожной сети, включая примыкающие к ней с внешней стороны территории элементов планировочной структуры;

Научно-исследовательская часть НПН_html_m1b32819a

Рис.2

— в случае если проект планировки подготавливается в отношении застроенной территории, предназначенной для размещения новой или реконструируемой улицы или дороги, территория проектирования включает в себя планируемую трассу и примыкающую к ней с обоих сторон территорию, включающую элементы планировочной структуры, образование или изменение границ которых планируется в связи с решениями по строительству новой или реконструкции существующей улицы или дороги, а в случае сохранения границ примыкающих элементов планировочной структуры – не менее одного квартала.

Научно-исследовательская часть НПН_html_6175fcb8

Рис. 3

3.2 Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

3.2.1 Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

— чертеж или чертежи планировки территории (далее – графические материалы основной части проекта планировки территории);

— положения о размещении элементов улично-дорожной сети (далее — текстовая часть основной части проекта планировки территории).

3.2.2 Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя:

— материалы в графической форме (далее – графические материалы по обоснованию проекта планировки территории);

— пояснительную записку.

3.2.3 Состав и содержание основной части и материалов по обоснованию проекта планировки устанавливается заданием на проектирование на основании требований Градостроительного кодекса и положений настоящего Акта в объеме, необходимом для достижений целей проекта, определенных правовым актом о подготовке этого проекта.

3.3 Графические материалы основной части территории разрабатываются на топографической основе в масштабе, обеспечивающим точность установления узлов проектируемых объектов, соответствующих точности кадастрового учета земельных участков6. Масштаб представления проектных материалов на бумажной основе устанавливается заданием на проектирование. Заданием на проектирование или исполнителем работ по проектированию при согласовании с заказчиком может быть принято решение о предоставлении проектных материалов фрагментами.

3.4 Графические материалы по обоснованию документации по планировке разрабатываются на топографической основе в масштабе, устанавливаемом заданием на проектирование.

3.5 В составе графических материалов основной части проекта планировки территории разрабатываются:

1) основной чертеж;

2) план красных линий;

3) план зонирования территории улиц;

4) при необходимости — схемы инженерной и транспортной инфраструктуры территории проектирования в целом или отдельных ее частей;

3.5.1 Основной чертеж подготавливается с целями:

— отображения композиционных решений по планировочной организации улично-дорожной сети на территории проектирования, в том числе, в отношении границ элементов планировочной структуры, образование или изменение границ которых планируется в связи с планируемым строительством новой или реконструкции существующей улицы или дороги, или в связи с упорядочением красных линий улиц;

— отображения сопряжения планируемых (реконструируемых или упорядочиваемых) элементов улично-дорожной сети с существующими сохраняемыми элементами улично-дорожной сети.

Заданием не проектирование может быть установлена необходимость отображения на основном чертеже эскиза архитектурно-строительного решения по планировочной организации территории улично-дорожной сети, ее элементов или планировочных узлов.

В случае, если в отношении части территории проекта планировки отсутствуют условия для принятия окончательных проектных решений, на основном чертеже отображаются границы этой части территории, а также вариант предлагаемого данным проектом проектных решений.

3.5.2 На плане красных линий отображаются красные линии:

— существующие, планируемые и подлежащие отмене красные линии;

— разбивка планируемых красных линий с номерами концевых, поворотных точек;

— ведомость координат концевых и поворотных планируемых красных линий;

— при необходимости, привязки к существующим объектам капитального строительства, другие графические и текстовые пояснения, облегчающие вынос красных линий в натуру (на местность);

В случае если объектом проектирования является часть улично-дорожной сети города Красноярск, на плане красных линий отображаются красные линии улиц, этой части улично-дорожной сети, а также замкнутые линии границ кварталов, расположенных на территории проектирования;

В случае если проект планировки подготавливается в отношении застроенной территории, предназначенной для размещения новой или реконструируемой улицы или дороги, на плане красных линий отображаются красные линии планируемой улицы или дороги, красные линии улиц и дорог, пересекающих или стыкующихся с планируемой улицей или дорогой, а также красные линии, обозначающие границы элементов планировочной структуры, расположенных на территории проектирования.

На плане красных линий отображаются сопряжения планируемых красных линий с существующими сохраняемыми красными линиями.

В случае, если в отношении части территории проекта планировки отсутствуют условия для принятия окончательных проектных решений по красным линиям улично-дорожной сети, на чертеже красных линий отображаются границы этой части территории, а также вариант предлагаемого данным проектом проектных решений.

3.5.3 План зонирования улиц и дорог

План зонирования улиц и дорог в составе проекта планировки улично-дорожной сети подготавливается с целью установления требований к подготовке архитектурно-строительных проектов элементов улично-дорожной сети.

Улицы, площади, другие элементы улично-дорожной сети, подлежащие зонированию в составе проекта планировки, устанавливаются заданием на проектирование или решением проекта планировки в качестве опорных элементов улично-дорожной сети, формирующих архитектурно-градостроительное и композиционное решение планировочной организации территории общего пользования, его благоустройства.

В случае необходимости зонирование может быть установлено в отношении отдельных узлов улично-дорожной сети, в том числе, транспортно-пересадочных узлов, иных придорожных объектов транспортной инфраструктуры, элемента улично-дорожной сети, расположенного на территории объекта культурного наследия, или его охранной зоны, или другой зоны с особыми условиями градостроительного проектирования. Места размещения придорожного сервиса, планируемого на самостоятельных земельных участках в пределах красных улиц и дорог или за их пределами, но в непосредственной близости от них, также могут быть установлены проектом планировки в качестве зон их возможного размещения.

Зонированием улицы устанавливаются ее основные планировочные компоненты, определяющие ее планировочную композицию, такие как, проезжая часть и части предназначенные для пешеходного движения, в том числе, бульвары, скверы, открытые площадки, благоустроенные с целью общественного использования, входящие в состав земельного участка улицы в качестве элементов ее благоустройства и архитектурного оформления.

Зонированием устанавливаются:

— укрупненные схемы планировочных решений по зонированию территорий элементов улично-дорожной сети с указанием назначений зон;

— зоны допустимого размещения объектов капитального и некапитального строительства, озеленения и благоустройства с дифференциацией этих зон для объектов строительства различного назначения, для размещения постоянных или сезонных объектов, коридоры прохождения подземных инженерных коммуникаций;

— выявляемые существующие и планируемые градоформирующие объекты – монументы, градостроительные доминанты, другие объекты, формирующие архитектурный облик улицы. Проектом планировки могут быть установлены точные места размещения таких планируемых объектов;

— существующие и планируемые визуальные оси, коридоры видимости охрана или устройство которых необходимо для реализации решений проекта планировки по формированию архитектурного облика улицы или обеспечения условий ориентации на ней;

— текстовой частью зонирования устанавливаются виды объектов капитального или некапитального строительства, которые планируются или допускаются к размещению в установленных для их размещения зонах, предельные или обязательные параметры их строительства, при необходимости – иные градостроительные условия их размещения, в том числе, формирования земельных участков для их размещения, а также показатели предельной плотности размещения таких объектов, расстояний между ними.

На основе укрупненных схемы планировочных решений по зонированию территорий элементов улично-дорожной сети в составе архитектурно-строительного проекта подготавливаются решения по планировочной организации элемента улично-дорожной сети с установлением точных линий его внутренней планировки.

Порядок формирования земельных участков для размещения указанных объектов и их предоставления для строительства определяется законодательством городского округа город Красноярск.

3.6 Требования к упорядочению планировки и локальному развитию улично-дорожной сети города Красноярска

3.6.1 Упорядочение улично-дорожной сети города Красноярска осуществляется на основании следующих принципов:

I. Общие требования к установлению красных линий улиц.

а). Композиционно-градостроительные решения по планировке улично-дорожной сети реализуются посредством установления красных линий улиц, которыми ограничиваются территории улиц. Геометрические характеристики и местоположение улицы, закрепляются красными линиями улицы, которые устанавливаются вдоль нее на всем ее протяжении и определяют ее ширину, длину, направление и решения по планировке ее узлов – перекрестков, площадей, а также по включению в ее состав скверов, бульваров, набережных и подобные планировочные решения.

б). Красная линия, установленная вдоль одной из сторон улицы, прерывается в месте(ах) пересечения(ий) с другой(ими) улицей(ами) и продолжается за пересечением с ней (ними). Отрезки, на которые при этом разбивается красная линия улицы, в совокупности составляют единый геометрический объект, являющийся принадлежностью улицы в качестве границы ее территории с прилегающими территориями на всем ее протяжении от начала до конца улицы. Красная линия, установленная вдоль одной из сторон улицы, не прерывается в случае примыкания к ней с внешней стороны территории общего пользования, не входящей в состав улицы.

Научно-исследовательская часть НПН_html_2784a455

Рис.4

в). Красная линия улицы не прерывается в случае пересечения ее земельным участком, находящимся в частной собственности или долгосрочной аренде. Часть улицы, проходящая по такому земельному участку или его части, размещается на нем на основании публичного сервитута, установленного с целью обеспечения режима территории общего пользования, используемого и обустроенного в качестве улицы. При этом по границе между таким земельным участком и улицей красная линия не устанавливается.

В случае примыкания друг к другу земельных участков элементов улично-дорожной сети, красная линия по границе между ними не устанавливается.

В случае выделения из территории улицы земельного участка объекта общего пользования, красная линия по границе между этим участком и земельным участком улицы не устанавливается.

В случае размещения в пределах территории улицы земельного участка, на который режим общего пользования не распространяется, по границе между этим участком и земельным участком улицы устанавливается красная линия.

г). Красная линия, за исключением случаев установления фактической красной линии в районах стихийно сложившейся застройкой (пункт «е»), формируется посредством правильных геометрических линий – отрезков прямых и дуг. Изменение местоположения красной линии в связи с изменением ширины улицы на отдельных ее участках, локальные выступы или отступы красной линии от ее общей направляющей должны быть обоснованы общим решением планировки улицы, включающем ее композиционно-градостроительное решение, утвержденное в составе документации по планировке территории. Локальные отступы и выступы красной линии от ее общей направляющей, не обоснованные композиционно-градостроительным решением или нормативно-техническими требованиями к планировке улицы, к утверждению в составе документации по планировке территории не допускаются.

д). Красная линия устанавливается посредством координирования ее характерных точек. При этом соблюдается следующий общий принцип обеспечения точности геометрических свойств красной линии. В случае если красная линия (или, при наличии локальных выступов и отступов от нее, ее общая направляющая), установленная вдоль одной из сторон улицы, определена документацией по планировке территории как отрезок прямой линии, его местоположение определяется посредством установления координат характерных точек начала и конца этой линии, которые могут быть установлены в зависимости от ситуации, либо как координаты точек, в которых эта линия соединяется с другими, ранее установленными красными линиями, либо, в отсутствии таковых, – в качестве волевого решения лица, принимающего проектное решение о местоположении этих точек, в том числе, посредством аналитического расчета, отражающего его решение. Остальные характерные точки красной линии улицы устанавливаются в местах пересечения ее с другими улицам, а также в местах локальных отступов и выступов красной линии от своей направляющей. Координаты этих характерных точек устанавливаются на основании аналитического расчета, задачей которого является сохранение прямолинейности красной линии. Установление каких-либо иных характерных точек красной линии, в том числе, в местах примыкания к ней границ земельных участков, не допускается. Координаты характерных точек границ земельных участков в местах примыкания к красной линии устанавливаются на основании аналитического расчета с целью обеспечения местонахождения такой точки на красной линии с точностью, установленной техническими требованиями7.

Аналогичные требования относятся и ко всем, включая криволинейные, участкам красной линии.

Научно-исследовательская часть НПН_html_1ff260c2

Рис. 5

е) Особенность установления фактических красных линий в районах стихийно сложившейся застройки, состоит в том, что красные линии не формируют, а фиксируют планировочную данность улиц, фактически сформированную линиями оград и иных пограничных сооружений, обозначающих фактическое землепользование, расположенных вдоль улицы недвижимых имуществ. Проектом планировки может быть предложено решение по реконструкции таких улиц с целью приведения их параметров в соответствие с действующими нормативами.

ж). Линия застройки и линии отступа от красных линий, в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, устанавливаются в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны.

з). Для объектов капитального строительства, размещенных без отступа от красной линии, допускается отступы и выступы за красную линию или линию застройки отдельными архитектурными деталями и частями зданий на глубину и ширину фактического выступа (отступа), а для планируемых зданий – на величины, установленные в градостроительных регламентах для различных частей здания. При этом выступы за красную линию архитектурных деталей и частей заданий не должны создавать помех движению пешеходов.

II. Общие требования к упорядочению красных линий.

а). Красные линии, находящиеся на учете в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), следует различать на:

— существующие красные линии – красные линии, установленные реализованной документации по планировке территории, либо документацией, находящейся в стадии реализации, или фактические красные линии, ограничивающие фактическую территорию улицы, исторически стихийно возникшую без подготовки и утверждения документации по планировке территории;

— планируемые (изменяемые, вновь образуемые) красные линии – красные линии, установленные утвержденной документацией по планировке территории, реализация которой планируется в будущем или не состоялась.

б). При подготовке проекта планировки с целью упорядочения красных линий существующие красные линии, установленные реализованной документацией по планировке территории и учтенные в ИСОГД, подлежат проверке на соответствие фактической красной линии, образованной в результате реализации этой документации. При этом наличие земельных участков, сформированных без учета красной линии и пересекающих ее, наличие оград таких участков, размещение на них объектов некапитального строительства не рассматриваются в качестве несоответствия учтенной красной линии фактической8.

В случае обнаруженного несоответствия красной линии, учтенной в ИСОГД, фактической, уточнению подлежат сведения, учтенные в ИСОГД

в). Планируемые (изменяемые, вновь образуемые) красные линии подлежат проверке на актуальность оснований, на которых они установлены с целью отмены красных линий, установленных на основании документации по планировке территории или иной документации, задачи реализации которой утратили свою актуальность.

г). В случае обнаружения земельного участка, сформированного позже установления красной линии, пересекающего эту красную линию, и при этом на выступающей за красную линию части земельного участка не расположены объекты капитального строительства, в отношении такого земельного участка принимается решение о необходимости уточнения его границ в связи выявленной ошибкой кадастрового учета (кадастровой ошибкой) этого земельного участка. В соответствие с пункта 2 части 1 статьи 28 закона Российской Федерации № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (Далее – закон о ГКН) ошибочными признаются сведения в документе, на основании которого были внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, выразившиеся в том, что границы образуемого земельного участка пересекли границу смежного земельного участка улицы или дороги, существовавшего на момент образования этого земельного участка. Датой обнаружения этой кадастровой ошибки в значении, использованном в частях 2, 3 и 5 статьи 28 закона о ГКН, признается дата опубликования решения об утверждении настоящего проекта.

3.6.2 Улично-дорожная сеть Красноярска делится на элементы улично-дорожной сети в соответствии со следующими принципами.

а). Территория улично-дорожной сети делится на земельные участки ее элементов: автомобильных дорог, улиц, частей улиц и дорог, дорожных сооружений (мостов, путепроводов, развязок), участков объектов транспортной инфраструктуры (АЗС и иных объектов, кроме временных, размещение которых допустимо в пределах земельного участка дороги, улицы), отдельно стоящих сооружений входов на станции метрополитена.

Участок улично-дорожной сети, включающий в себя подземный пешеходный переход, может быть выделен в отдельный земельный участок при соответствующем обосновании, в том числе, в случае размещения в пределах этого перехода вторичных объектов недвижимого имущества.

б). Земельный участок элемента автомобильной дороги или улицы включает в себя всю территорию этого элемента, ограниченную красными линиями, в том числе, проезжую часть, пешеходную часть, технические зоны инженерных коммуникаций и сооружений, элементы защитного и декоративного озеленения, подземные и мостовые пешеходные переходы и прочее. Земельный участок элемента улицы может быть разделен на несколько земельных участков границами административного деления, а также в случае наличия в пределах единого элемента улицы или дороги элементов, являющихся объектами собственности Российской Федерации, Красноярского края и городского округа г. Красноярск9.

в) При пересечении между собой линейных объектов, а также линейных объектов и объектов недвижимости, не являющихся линейными, устанавливаются следующие, определенные ниже правила межевания их земельных участков.

в.1) При пересечении друг с другом, дорога, улица, или проезд более низкой значения (федерального, регионального, муниципального) или, при одном значении, более низкой категории делится на два земельных участка, разделенных земельным участком пересекающей их автомобильной дороги или улицы. При пересечении равноценных автомобильных дорог или улиц непрерывным земельным участком признается земельный участок той автомобильной дороги или улицы, которая на данном перекрестке на момент разработки документации по планировке правилами дорожного движения признается главной дорогой, а при равноценности перекрестка – устанавливается по выбору проектировщика.

В случае наличия на перекрестке подземного пешеходного перехода, не требующего выделения самостоятельного земельного участка, земельный участок автомобильной дороги, улицы, проезда пересекающего этот перекресток, включает в себя территорию сооружений этого перехода, расположенных в пределах красных линий10.

в.2) При пересечении автомобильных дорог, улиц и проездов в двух и более уровнях, выделяется отдельный земельный участок сооружения, обеспечивающего это пересечение. Такое сооружение может включать в себя вторичные объекты недвижимого имущества в качестве встроенных помещений, но его общее назначение определяется как сооружение, обеспечивающее пересечение дорог, улиц, проездов в разных уровнях. Вторичные объекты недвижимого имущества, встроенные в такие сооружения могут передаваться в собственность частным лицам при условии ограничения права на самостоятельное строительное развитие этого объекта собственности и ограничений в организации его использования с целью обеспечения того, чтобы его использование не наносило ущерб использованию всего сооружения по своему назначению.

в.3) При пересечении автомобильных дорог, улиц и проездов с железнодорожными путями во всех случаях земельный участок автомобильной дороги, улицы, проезда разделяется земельным участком железнодорожных путей11.

в.4) При пересечении автомобильных дорог, улиц и проездов водного объекта по автомобильному мосту земельный участок водного объекта разделяется земельным участком автомобильного моста.

в.5) При пересечении автомобильных дорог, улиц и проездов водного объекта по автомобильному тоннелю земельный участок автомобильного тоннеля разделяется земельным участком водного объекта.

в.6) При любом пересечении автомобильных дорог, улиц и проездов, а также железнодорожных путей с иными линейными объектами, земельные участки этих объектов разделяются пересекающими их земельными участками автомобильных дорог, улиц, проездов и железнодорожных путей.

в.7) В случае прохождения элемента улично-дорожной сети (дороги, улицы или проезда) по кровле объекта недвижимого имущества, не являющегося линейным, или по кровле его части, в том числе, расположенной в подземном пространстве, земельный участок элемента улично-дорожной сети разделяется земельным участком указанного объекта. Для устройства элемента улично-дорожной сети в пределах этого земельного участка устанавливается публичный сервитут, выражающийся в запрете застройки земельного участка в части пространства автомобильной дороги, улицы или проезда, а также в обеспечении эксплуатационных качеств конструкций своего объекта, расположенных под автомобильной дорогой, улицей или проездом, обеспечивающих эксплуатационные качества последнего. Сервитут устанавливается в порядке, определенном гражданским законодательством, в соответствии с которым между собственником объекта и балансодержателем элемента улично-дорожной сети осуществляется распределение по эксплуатационной ответственности, по имущественным правам и иным правомочиям.

Научно-исследовательская часть НПН_html_m39cadc71

Рис. 6

в.8) В случае прохождения элемента улично-дорожной сети (дороги, улицы или проезда) под частью единого объекта капитального строительства (через арочный проем), земельный участок элемента улично-дорожной сети разделяется земельным участком этого объекта недвижимого имущества. Для устройства элемента улично-дорожной сети в пределах этого земельного участка устанавливается публичный сервитут.

в.9) В случае прохождения элемента улично-дорожной сети (дороги, улицы или проезда) под или над сооружением, которое служит для функциональной связи различных объектов недвижимого имущества, либо различных объектов единой имущественной принадлежности, земельный участок элемента улично-дорожной сети не разделяется под и над этим сооружением. Основанием для местонахождения такого сооружения в пределах земельного участка элемента улично-дорожной сети является частный сервитут, которым обременяется земельный участок элемента улично-дорожной сети на основании соответствующего договора в порядке, предусмотренном статьями 274 и 275 Гражданского кодекса РФ.

3.6.3 Принципы формирования архитектурно-градостроительного и композиционного решения планировочной организации улично-дорожной сети и ее элементов.

а). Архитектурно-градостроительным решением планировочной организации элемента улично-дорожной сети является решения:

а.1). в отношении принципов застройки вдоль уличного фронта, включающие общие требования к размещению зданий вдоль красной линии улицы, к силуэтным, стилистическим характеристикам зданий, к отделочным материалам фасадных стен, к назначению помещений первого этажа, включая требования об организации в них предприятий обслуживания населения, и другие требования;

а.2). в отношении планировочной организации территории уличного пространства, размещения объектов благоустройства, размещения монументальных объектов, постоянных и временных объектов строительства.

б). Требования к объектам застройки, указанные в п. а.1) настоящей статьи, подготавливаются в составе проекта планировки в качестве предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, в порядке, установленном частью 15 статьи 45 Градостроительного кодекса, с целью контролируемого и целенаправленного формирования ансамбля улицы.

в) Композиционные решения планировочной организации элемента улично-дорожной сети, его использования и функционального наполнения принимаются в зависимости от роли этого элемента в системе открытых городских общественных пространств или в системе транспортного обслуживания территории города.

Открытые городские общественные пространства, представляющие собой элементы улично-дорожной сети, делятся по типам назначения и типам формирования композиционно-планировочного решения.

По типам назначения различаются:

— улицы и площади пешеходно-рекреационного назначения;

— улицы и площади, совмещающие пешеходно-рекреационное и транспортное назначение;

— улицы и площади пешеходно-транспортного и назначения;

— улицы и площади, предназначенные преимущественно для организации движения транспортных средств и их придорожного обслуживания, организации обслуживания населения пассажирским транспортом, включая транспортно-пересадочные узлы.

г). В отношении улиц и площадей, указанных в п. «в», применяются следующие типовые схемы формирования композиционно-планировочного решения и их функционального наполнения:

г.1).Улицы и площади пешеходно-рекреационного назначения формируются в качестве бульваров и пешеходных аллей. Проектом планировки устанавливается:

— основные направления пешеходного и велосипедного движения;

— зоны размещения объектов озеленения по типам планируемой растительности с учетом планируемых визуальных связей, имеющих значение, выходящее за границы планируемого элемента улично-дорожной сети;

В текстовой части проекта планировки в отношении данного элемента планировочной структуры устанавливаются предельные параметры пешеходных проходов, велосипедных проездов и озеленения.

Проектом планировки может быть предусмотрена необходимость или возможность размещения в пределах данного элемента улично-дорожной сети объектов благоустройства и объектов уличного сервиса12 в зависимости от его планируемого назначения и средовых характеристик.

Такие объекты могут быть стационарными, сезонными или перемещаемые. Стационарные могут быть объектами капитального строительства и объектами некапитального строительства.

К объектам капитального строительства, допускаемым для строительства на территории пешеходных зон улично-дорожной сети, относятся:

— объекты монументального искусства;

— открытые эстрады;

— отдельно стоящие общественные туалеты в капитальных конструкциях;

К стационарным объектам некапитального строительства, допускаемым для строительства на территории пешеходных зон улично-дорожной сети, относятся мобильные или легко разбираемые сооружения без необходимости рекультивации освобожденной территории:

— газетные киоски;

— павильоны мелкорозничной торговли и общественного питания ограниченного ассортимента;

— модульные общественные туалеты;

— сооружения для парковки велосипедов.

— другие объекты

К сезонным неперемещаемым объектам некапитального строительства относятся:

— летние кафе;

— другие объекты.

К сезонным перемещаемым объектам некапитального строительства относятся:

— парковая мебель;

— объекты озеленения, выращиваемые в искусственных емкостях, предназначенных для размещения на улице или подвешиваемых на специальных конструкциях в летний период;

— сооружения сезонной торговли (для продажи арбузов, новогодних елок, ярмарочные павильоны и т.д.);

— все виды мобильных общественных туалетов.

6.Основные положения проекта нормативного правового акта о правилах градостроительного проектирования объектов рекреационной инфраструктуры на территории городского округа города Красноярска

1. Парки и сады являются недвижимыми вещами общего пользования, каждая из которых представляет собой комплекс, включающий земельный участок с расположенными на нем объектами недвижимости, являющимися составными частями сложной вещи или их принадлежностями.

2. Для каждого парка или сада формируется единый земельный участок. В случае если его пересекает улица или дорога, входящие в улично-дорожную сеть города, или если территория сада или парка располагается на территории нескольких кадастровых кварталов, то земельный участок сада или парка пересекающими его улицами (дорогами) или границами кадастровых кварталов разбивается на несколько частей единого многоконтурного земельного участка.

3. Документация по планировке территории парка и сада районного уровня подготавливается с учетом того, что на территорию таких объектов действие градостроительных регламентов, установленных правилами землепользования и застройки, не распространяется. Градостроительные регламенты, на основании которых осуществляется строительство парка (сада) и объектов в его составе, устанавливается документацией по планировке парка (сада) с учетом действующего законодательства в отношении таких объектов.

4. Местоположение парков и садов районного уровня, их площади и назначение (специфика, специализация парка или сада) устанавливаются генеральным планом и документацией по планировке части территории города Красноярска.

5. В составе документации по планировке территории парка и сада районного уровня подготавливаются следующие решения:

— Концептуальная модель планируемого парка (сада), как предприятия, включающая описание целей, специфики парка (сада), планируемого режима его функционирования, условий привлечения для создания и эксплуатации отдельных частей парка (сада) сторонних лиц и источников финансирования;

— Объемно-пространственное решение по планировочной организации парка, определение мест размещения на его территории объектов капитального строительства, их назначения, требований к их параметрам;

— Регламенты на создание объектов капитального строительства, и требования к режиму их использования.

Степень детальности регламентов на создание объектов капитального строительства определяется разработчиком документации по планировке парка (сада) и может включать в себя требования к габаритам объекта, его композиционным, силуэтным, ландшафтным и стилевым характеристикам, к применяемым строительным и отделочным материалам. В том числе, разработчиком проекта планировки парка (сада) может быть предложено законченное архитектурное решение этого объекта.

Требования к режиму использования планируемого объекта капитального строительства включают в себя регламент, определяющий все детали планируемого использования этого объекта, как паркового сооружения, функционирование которого обеспечивает реализацию целей, с которой создается парк (сад).

Устанавливается, какие из объектов, предусмотренных проектом, планируется создать и использовать непосредственно дирекцией парка (сада), какие создать и использовать посредством привлечения сторонних лиц на основе арендных отношений.

Утвержденная документация по планировке парка (сада) является правовым документом со сроком действия до подготовки и утверждения документации подготовленной с целью заменить ее. На основании этой документации устанавливается соответствие законодательству всех действий по созданию парка (сада) и использованию его территории и объектов, выполнения арендаторами условий аренды.

6. На основании материалов, подготовленных в составе, указанном в п.5, осуществляется привлечение на основе договора аренды соответствующих частей территории земельного участка парка (сада) сторонних лиц для строительства объектов капитального строительства, их использования и эксплуатации с условием строительства объекта капитального строительства и передачи его в имущественный комплекс парка (сада) с правом последующей аренды его.

7.Пример планировки участка улично-дорожной сети

7.1 Принципы формирования красной линии улицы

Научно-исследовательская часть НПН_html_7100b74d

Рис. 7 Фрагмент УДС. Проспект Имени газеты Красноярский рабочий

На рисунке 7 отображена часть земельного участка проспекта Имени газеты Красноярский рабочий. Толстыми красными линиями показаны предлагаемые к рассмотрению красные линии, которые обозначают собой те границы земельного участка этого проспекта, которыми он граничит с кварталами. Черные тонкие линии отображают границы, которыми земельный участок этого элемента улично-дорожной сети граничит с земельными участками других элементов улично-дорожной сети.

Данное предложение требует разъясняющего комментария.

Научно-исследовательская часть НПН_html_262ae530 Научно-исследовательская часть НПН_html_m1986b274

Рис. 8  (а, б)

На рисунке 8 внимание привлекает примыкание пешеходной улицы Маяковского к проспекту им. газеты Красноярский рабочий. Улица Маяковского представляет собой бульвар на всем своем протяжении. На проспект им. газеты Красноярский рабочий она выходит Т-образным расширением. И в связи с этим возникает вопрос о принадлежности горизонтальной части этой буквы «Т» улице Маяковского или проспекту им. г. Красноярский рабочий. Возможные два принципиальных решения показаны на рисунке.

Первое решение знаменует собой принадлежность этого уширения улице Маяковского, второе – проспекту им. Газеты Красноярский рабочий. Демонстрация этого примера важна тем, что на нем можно проиллюстрировать роль проектировщика – автора планировочного решения в выборе волевого осознанного решения. Смысл второго решения состоит в том, что его автор считает принципиально важным наличие локального уширения пространства проспекта им. Газеты Красноярский рабочий в этом месте. И красными линиями, ограничивающими земельный участок проспекта, которые вбирают в себя это пространство, демонстрирует то, что это уширение должно быть гарантировано присуще проспекту всегда, независимо от планировочных преобразований примыкающих кварталов. Например, в будущем может быть принято решение о локальной перепланировке территории, примыкающей с юга к проспекту (развитие застроенных территорий), в том числе об объединении кварталов, расположенных по обе стороны улицы Маяковского, либо о смещении этой улицы.

Второе решение знаменует собой то, что автор проекта не считает это уширение капитальной характеристикой планировки проспекта и допускает, что оно может исчезнуть при развитии планировки прилегающей территории. Но, тем не менее, при этом автор считает, что на сегодня это уширение является атрибутом именно уличного, а не внутриквартального пространства. Поэтому он относит его к улице Маяковского, говоря тем самым, что оно будет существовать до тех пор, пока будет сохраняться данное планировочное решение этой улицы.

Другой пример принятия волевого решения проектировщика демонстрирует следующий рисунок.

Научно-исследовательская часть НПН_html_m47ffb94e Научно-исследовательская часть НПН_html_435b8b2b

Рис. 9  (а , б)

На рисунке 9 отображен сквер перед общественным зданием. Судя по всему, этот сквер является принадлежностью этого здания, создан вместе с ним и для него, контурами своего плана «обнимает» его фасадную часть. Возможно даже, что изначально он планировался огражденным и должен был входить в состав его земельного участка. Положение вещей в этом случае демонстрирует положение красной линии на втором рисунке.

Но со временем созрела потребность того, чтобы этот сквер стал частью общественного пространства проспекта. Одновременно с этим администрация учреждения могла, например, выступить с заявлением о том, что содержать эту территории ей обременительно, и она не возражала бы против отчуждения этой части своего фактического землепользования в состав территории общего пользования. И автор планировочного решения проспекта мог прийти к выводу, что пространство перед этим учреждением является узловым в его композиционном решении, и поэтому выступил с инициативой включить сквер в состав земельного участка проспекта. Для этого локальное уширение озелененного пространства проспекта необходимо закрепить красными линиями. Положение красной линии, соответствующее этим изменениям, отображено на левом рисунке. Однако такое начертание красной линии определяется тем, что она обходит пятно застройки здания общественного назначения. В связи с этим возникает вопрос о судьбе такой конфигурации красной линии в случае реконструкции здания. Автор планировочного решения проспекта должен определить для себя – важно ли для планировочного решения этого композиционного узла проспекта композиционное решение пятна застройки этого здания, в том числе, в выступом в центральной части, как у существующего здания. Если он сочтет это принципиально важной деталью композиции, то такое начертание красной линии окажется очень кстати – оно способствует тому, чтобы при реконструкции здания, в новом здании было повторено это решение по его объемно-пространственной композиции. И это, может быть, даже должно выступить обременяющим условием развития, отраженном в параметрах допустимого развития недвижимости на данном земельном участке.

Если же автор планировочного решения проспекта не придает значения объемно-пространственному решению этого здания в случае его реконструкции, он должен озаботиться тем, чтобы в отношении перспектив развития недвижимости на данном земельном участке было закреплено обременение земельного участка обязанностью подготовки локальной корректировки документации по планировке территории, включающей этот композиционный узел проспекта с новым решением размещения красной линии. Это развяжет руки для принятия такого объемно-пространственного решения, которое потребуется собственникам реконструированного здания.

Но возможен и третий сюжет, связанный с тем, что гипотетический автор планировочного решения проспекта не придает значения этому месту, как узловому. Тем не менее отказ учреждения от сквера и инициатива передачи его в состав территории общего пользования остается в силе. В этом случае возможно «промежуточное» решение судьбы этого сквера – сохранение его в составе квартала, но выделение его в самостоятельный объект на собственном земельном участке.

Научно-исследовательская часть НПН_html_m6bb476a9 Научно-исследовательская часть НПН_html_7100b74d

Рис. 10  (а, б)

На рисунке 10 продемонстрирован выбор, устанавливающий разный статус участкам зеленых насаждений общего пользования.

Рисунок 10а отображает результат третьего варианта выбора разобранного выше сюжета. Он помещен в паре с соседним рисунком (10б) по причине однородности случая – размещения земельного участка общего пользования на внутриквартальной территории. Случай этот разобран на примере рисунка 10б.

Один из участков зеленых насаждений общего пользования длиной полосой входит в состав улицы и не ограничивается границей собственного земельного участка. Два других располагаются на территории квартала на собственных земельных участках. Поскольку они также как и улица, являются объектами общего пользования, они ограничены красной линией. Но, поскольку территория улично-дорожной сети рассматривается как особая территории общего пользования, она выделяется своей красной линии, отделяющей ее и от других территорий общего пользования. Поэтому, не смотря на то, что и эти сады и улица суммарно являются территорий общего пользования, между ними проложена красная линия, ограничивающая заодно и территорию квартала.

Необходимо пояснить, на основании чего произошло разделение территории общего пользования в одних случаях на элемент улицы, в других – на самостоятельные объекты общего пользования. Прежде всего, следует пояснить, что оба озелененных земельных участка, расположенных в квартале, не относятся к внутриквартальным объектам общего пользования, т.е. объектам, предназначенным для обслуживания только жителей территории квартала. По легенде, принятой в этом примере, это объекты городского или районного значения. Но они представляют собой объекты самостоятельного, не связанного с композицией улицы значения. Они возникли в силу решения о размещении на территории города или района подобных объектов. И место здесь им было найдено вне зависимости от композиции планировочной структуры территории. В определенном смысле алгоритм их размещения подобен алгоритму размещения и других объектов городского или районного значения, таких как объекты образования, культуры и пр. При реконструкции планировки квартала они могут приобрети другую конфигурацию, или их могут вообще перенести в другое место. То есть, они как планировочные данности никак не связаны с планировкой улицы, в отличие от вытянутого сквера, который входит в состав этой улицы. Если автор планировочного решения улицы именно таким образом формулирует свое решение, то установление красных линий улицы должно быть таким, как это показано на рисунке 10.

7.2 Зонирование земельного участка улично-дорожной сети и иных территорий общего пользования

Пункт 3.5.3 главы 5 настоящего исследования посвящен зонированию элементов улично-дорожной сети. На рисунке 11 представлен пример такого зонирования.

Научно-исследовательская часть НПН_html_m353e291e

Рис. 11

1. Зона Транспортно-пешеходного назначения предназначена для размещения проезжей части улицы и тротуаров. В ее пределах находятся:

— остановки общественного транспорта;

— места для временной парковки автомобилей, не выделяемые в участки автостоянок;

— рекламные конструкции, соответствующие требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

— информационные щиты, указатели, приборы, имеющие отношение к контролю и регулированию дорожного движения, обеспечению его безопасности или осуществлению дорожной деятельности.

2. Зона пешеходно-транспортного назначения предназначена для движения пешеходов и ограниченного локальной целью, не связанного с транзитом через территорию, движения транспортных средств. В ее пределах могут размещаться:

— бульвары, скверы, включающие пешеходные аллеи, площадки для отдыха пешеходов;

— объекты монументального оформления уличного пространства, объекты монументального искусства;

— выделенные места для проведения общественных мероприятий – праздничных гуляний, поведений массовых политических мероприятий, концертов и театрализованных представлений на открытом воздухе, ярмарок и подобных мероприятий;

— рекламные конструкции, соответствующие требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

— информационные щиты, указатели, приборы, имеющие отношение к информационному обеспечению для ориентации пешеходов, социальной рекламе, контролю общественного порядка;

— общественные туалеты в капитальных конструкциях, модульные или временные мобильные;

— газетные киоски;

— временные и стационарные павильоны общественного питания и мелкорозничной торговли и ограниченного ассортимента, цветами, телефонами с мобильной связью и интернетом, смартфонами и сопутствующими товарами;

— летние кафе;

— места для сезонной торговли (для продажи арбузов, новогодних елок, ярмарочные павильоны и т.д.), а также продажи с лотков и передвижных устройств мороженного, напитков, фаст-фуда, мелких кондитерских изделий, сувениров;

— проезды к местам стоянок автомобильного транспорта или разгрузочно-погрузочных работ;

— стоянки для велосипедов, пункты их проката;

— стоянки автомобильного транспорта на выделенных земельных участках;

— выделенные места для осуществления разгрузочно-погрузочных работ при объектах обслуживания населения, расположенных на земельных участках, непосредственно прилегающих к элементу улично-дорожной сети;

Такие зоны могут иметь подзоны для конкретизации размещения названных объектов, установления параметров и требований к их размещению.

3. Зона пешеходно-рекреационного назначения предназначена для движения и отдыха пешеходов В ее пределах могут размещаться:

— бульвары, скверы, включающие пешеходные аллеи, площадки для отдыха пешеходов;

— объекты монументального оформления уличного пространства, объекты монументального искусства;

— выделенные места для проведения общественных мероприятий – праздничных гуляний, поведений массовых политических мероприятий, концертов и театрализованных представлений на открытом воздухе, летнего кинотеатра, ярмарок, и подобных мероприятий;

— рекламные конструкции;

— информационные щиты, указатели, приборы, имеющие отношение к информационному обеспечению для ориентации пешеходов, социальной рекламе, контролю общественного порядка;

— общественные туалеты в капитальных конструкциях, модульные или временные мобильные;

— газетные киоски;

— временные и стационарные павильоны общественного питания и мелкорозничной торговли и ограниченного ассортимента, цветами, телефонами с мобильной связью и интернетом, смартфонами и сопутствующими товарами;

— летние кафе;

— места для сезонной торговли (для продажи арбузов, новогодних елок, ярмарочные павильоны и т.д.), а также продажи с лотков и передвижных устройств мороженного, напитков, фаст-фуда, мелких кондитерских изделий, сувениров;

— стоянки для велосипедов;

— павильоны для проката спортивного инвентаря: роликов, велосипедов, самокатов, скейтбордов, детских машин (кони) с педалями, шахмат, нард, шашек.

— отдельные детские аттракционы;

— ролледромы;

— детские игровые площадки с песочницами, домиками, качелями, горками и спортивно-игровыми элементами, мобильными сборными — надувными аттракционами (горки/батуты);

— «Зеленый театр» (открытый летний театр со специально спланированным полукруглым амфитеатром из кустов и деревьев, которые служат кулисами и декорациями) для выступлений коллективов профессионального и самодеятельного искусства;

— оранжерейно-тепличные сооружения для обеспечения отдыха в летних условиях в зимний период, включающие рекреационные и детские площадки;

— сооружения для обеспечения эксплуатационного обслуживания территории зоны.

В пределах этой зоны может быть допущено ограниченное движение транспортных средств, обеспечивающих указанное назначение территории, а также стоянки автомобильного транспорта на выделенных земельных участках;

4. Сады, скверы и парки

Режим использования таких объектов может быть как типовым, так и индивидуальным в зависимости от назначения объекта. Типовой набор объектов, размещение которых может быть разрешено на их территории, аналогичен тому, который изложен в п. 3, с добавкой возможности размещения спортивных сооружений. Индивидуальный режим может быть связан со спецификой сада или парка – ботанический сад, зоопарк, спортивный парк, парк достижений науки, техники и народного хозяйства, этнографический парк и другие.

1 Из них, касающиеся документации по планировке: СН 345-66 утв. Госстроем СССР 23.03.1966, ред. от 12.08.1971; ВСН 38-82, утв. Госгражданстроем 29.12.1982; РДС 30-201-93, утв. Госстроем РФ 22.12.1993.

2 Не очень ясно из множества каких планировочных данностей складывается весь набор элементов планировочной структуры – кодекс оставляет их перечень открытым (кварталы, микрорайоны, иные элементы). Но коль скоро эти элементы образуются проектами планировки, которым территория проекта разбивается на эти элементы, то понятно, что на каждую из них подготавливается по своему проекту межевания. Среди них самым массовым и самым востребованным представителем является квартал.

3 В. Лавров. «Развитие планировочной структуры исторически сложившихся городов». М. Стройиздат 1977, стр. 89.

4 «Архитектура Красноярска XIX — начала XX века. Стилевые характеристики» автореферат по ВАК 18.00.01, кандидат искусствоведения Меркулова, Мария Евгеньевна. Научная библиотека диссертаций и авторефератов www.dissercat.com

6 Совершенно естественно, что точность установления красной линии должна быть такая же, как и границ земельных участков, которые к ней примыкают.

7 Любая промежуточная характерная точка, поставленная на прямой линии, искривляет прямизну линии в степени, зависящей от точности установления координат этой точки. А, поскольку координаты поворотных точек земельных участков устанавливаются с определенным допуском точности (не говоря уже об ошибках в установлении координат), установление их на красной линии будет ее искажать. Кроме того, красная линия является элементом более долгосрочным по сравнению с земельными участками, границы которых могут меняться. Таким образом, точки на ней, означающие примыкание земельных участков следует рассматривать как временные, которые будут заставлять красную линию несколько искривляться на это время. Поэтому установление их на красной линии просто нецелесообразно.

8 Речь идет о проверке того, насколько точно в свое время был выполнен проект планировки и застройки этой территории, то есть речь идет о производстве исполнительской съемки красной линии и учете ее в качестве существующей.

9 Например, скоростная автомобильная дорога значения субъекта Федерации и дублирующие ее боковые (местные) проезды, относящиеся к собственности г. Красноярск.

10 Возможны решения, когда вход в подземный пешеходный переход находится на территории квартала, в пределах земельного участка отдельного имущества и даже в здании. В этом случае необходимо признать границы земельного участка этого имущества, а для расположения в нем входа в подземный переход (как и входа в метро) необходимо установить соответствующий сервитут.

11 Железнодорожный переезд является сооружением, относящимся к конструкциям железнодорожного пути.

12 Если уместен термин «объекты придорожного сервиса», имея в виду сервис автомобильного транспорта, то уместен и термин «объекты уличного и приуличного сервиса», в первом случае имея в виду сервис, обслуживающий пешеходов и расположенный непосредственно на улице, во втором – вдоль улицы.