Никонов Павел Николаевич

Можно быть самым искренним сторонником идеи общественного самоуправления и в то же время понимать, что в руках наших городских общественных управлений участие (по Город. Полож. 1892 года) в издании Обязательных постановлений получило самое нежелательное направление. И если границы, отводимые законом нашему самоуправлению, с какой-либо стороны можно ещё считать стеснёнными, то во всяком случае не со стороны права создавать Обязательные постановления и особенно по строительной части.

В последней это право достаточно обширно, но в то же время так смутно обусловлено законами и разъяснениями, что нередко приводит к искушению, если не злоупотреблять, то бессознательно грешить и против закона, и против интересов обывателей. Несомненно, что такая практика пользования одним из прав, связанных у нас с понятием самоуправления, служит фактическим подтверждением взгляда некоторых авторитетов науки государственного права, склонных — вместе с Haurion’ом — видеть в Обязательных постановлениях неизбежное зло, существенное нарушение прав граждан, стеснение их свободы, которая по общему правилу может ограничиваться только законом.

Это наше заключение, как выше упомянуто, относится главным образом к Обязательным постановлениям, составляемым городскими управлениями — по части строительной. В этой области далеко не невинные опыты «самоуправленского законодательства» не имеют пределов и безнаказанно практикуются на всем протяжении Империи, но в тоже время находят себе объяснение, как в том, что строительная часть чаще других даёт поводы к обсуждению, так и в том, что действующий Устав Строительный сильно устарел и, состоя наполовину из статей исключённых, мало отвечает современным условиям жизни и техники.