Никонов Павел Николаевич

Усиленное развитие строительства г. Москвы и губернии вынуждало Управление Губернского Инженера к составлению и представлению на утверждение Президиума Московского Совета новелл, содержащих строительно-технические нормы разного назначения. Так, в разное время были опубликованы постановления: «Об облегченных строительных правилах», «Правила о нормах застройки г. Москвы», «О производстве строительных работ» и пр. Эти правила, хотя и удовлетворяли назревшей потребности, тем не менее, отличались тем недостатком, что не были в надлежащей мере объединены руководящими принципами, составляющими основное содержание строительного устава.
В настоящее время ощущается крайняя и неотложная потребность в составлении и издании строительных правил для г. Москвы, устанавливающих необходимые нормы и указания в отношении тех основных факторов, с которыми постоянно приходится иметь дело каждому строителю.
Составление таких правил должно быть признано задачей неотложной государственной важности, в то же время трудной и крайне сложной.
Управление испытывало, в особенности, следующие затруднения при составлении предлагаемых правил:
1) отсутствие до сего времени таких руководящих законодательных актов, как строительный устав, жилищный, санитарно-технический и пр.;
2) отсутствие основных законодательных актов по планированию и застройке городских поселений;
3) незавершенность работ по составлению плана г. Москвы и проекта планирования;
4) недостаточная устойчивость форм строительных процессов и пр.
Материалами для составления правил служили:
а) строительные правила, принятые наиболее крупными столицами Европы (Париж, Берлин, Дрезден, Рим, Вена, Страсбург, Мюнхен и пр.) и Нью-Йорка;
б) действовавшее в дореволюционное время строительное законодательство и обязательные постановления бывш. Моск. Гор. Управы и др.;
в) постановления ВЦИК, СНК, СТО по жилищному промышленному строительствам, охране труда и пр.;
г) обязательные постановления по строительству Московского Совета;
д) собственная практика Управления и проч.
Предлагаемая работа составляет лишь первую часть намечаемых Управлением трудов; во вторую часть войдут правила об устройствах:
1) зданий зрелищных предприятий (из них: устройство кинотеатров, тиров, стрельбищ в ближайшем будущем будет опубликовано; 2)технические условия устройства и проектирования зданий лечебных, школьных и административных; 3) рынки; 4) общественные бани и купальни.
По Постановлению Президиума Московского Совета Правилам присвоено название «Временные». Этот термин должен означать, что с изданием Строительного кодекса Правила должны быть согласованы с этим законодательным актом. Равным образом практика применения этих правил, по прошествии срока действия обязательных постановлении, вынудить использовать указания опыта.
Управление считает необходимым отметить, что оно не имело возможности, впредь до завершения работ по планировке г. Москвы и коренных преобразований в городском землеустройстве, ввести, как обязательное правило, принцип квартальной застройки, когда весь строительный квартал должен быть предварительно спроектирован в соответствии с общим проектом планирования г. Москвы. По этим же соображениям во Временных строительных правилах отсутствуют указания о системах застройки, (блочная, рядовая, групповая и пр.)полагая, что в ближайшем будущем такие вопросы, имеющие непосредственное отношение к законодательству и планированию, будут разрешены.
Первоначальная редакция строительных правил была составлена непосредственно мной. Ближайшее участие в обсуждении правил приняли ответственные сотрудники Управления А. Ф. Мейснер, Н. Д. Морозов, И. П. Машков, А. А. Андреевский, II. И. Васильев, Н. Н. Григорьев; от санитарного надзора — А. П. Прокофьев; Отдела Труда — М. Д. Покровский; Управл. Пожарн. Охраны — Л. В. Стеженский; от МКХ — Сластнев А. С. и Лакидин; от Жилищной Кооперации — Малинин.
Сводка и редактирование всех полученных отзывов было поручено Редакционной Комиссии в составе: А. Ф. Мейснер, Н. Д. Морозова и А. П. Прокофьева.
Окончательная редакция текста была проработана по назначению Жил.-Стр. Комитета в составе Комиссии Г. Б. Красина; М. В. Крюкова и П. А. Маматова.
Для большей ясности Управление считало целесообразным ввести в текст пояснительные чертежи, составление которых было возложено на арх. Н. Д. Морозова и А. И. Малинина, а самое выполнение — на Н. А. Петрова, и, кроме сего, ввести план г. Москвы с показанием отделов затопляемости рек Москвы и Яузы.
Управление обращается с просьбой ко всем заинтересованным учреждениям и лицам дать ему свои указания и пожелания о необходимых дополнениях и исправлениях Правил при их применении.

Губернский инженер П. Маматов

Февраль 1928 г.